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2024年12月18日，中國光伏協會發文，向國家能源集團下屬國電電力巴州發電公司的光伏組件設備采購招標項目發出了嚴厲的質問。

光伏協會在質詢中提出了以下幾個問題：

是否嚴格落實中央經濟工作會議要求？

是否依招投標法相關規定排除最低價投標？

是否按國資委、發改委相關要求選擇全生命周期性價比最優？

是否是形式主義？

此次質詢的背景是光伏協會自今年10月起為防止行業內惡性競爭而采取的一系列措施。10月14日，中國光伏協會曾召開的防止行業“內卷式”惡性競爭專題座談會，這次座談會后，光伏協會開始定期發布光伏組件的最低成本，10月為0.68元/W，11月為0.690元/W，而光伏協會12月19日最新發布的光伏成本價為0.692元/W。

光伏協會表示，低于成本價的招投標涉嫌違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》，呼吁行業不要以低于成本價進行銷售和投標，低于成本的投標只會帶來產品和服務質量的下降，最終不利于項目的長期經營。

盡管協會的努力取得了一定成效，部分龍頭企業已經在協會倡議下提高了組件報價，顯示出行業自律的初步效果。然而從整體來看，低于成本的投標現象仍然存在，并且在某些央企項目中再次出現低價競爭的情況。

具體到這次的事件，光伏協會表示，此前新疆電力巴州發電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣60萬千瓦光伏項目光伏組件設備采購項目公開招標項目招標公告，招標單位國家能源集團下屬國電電力巴州發電公司招采信息中明確設置了0.6313元/瓦的最高投標限價，遠遠突破了光伏協會在當時設置的0.69元/W的最低價。

這一動向立刻引起了光伏協會的關注。

“早在11月18日，我們便向招標單位制發了《風險提示函》，并建議其依據實際情況，切勿設定不合理限價。但截至目前，未收到任何回復?！?

光伏協會表示，此后在項目投標報價環節，除小部分未在《光伏制造行業規范條件》名錄中的企業報出限價之內的價格外，其余公認的行業龍頭和骨干企業均實事求是，報出了含最低必要費用以上的成本價。

但是，從近日公示的中標的候選人情況來看，招標單位國電電力巴州發電公司依舊堅持選擇了限價內的報價單位，甚至選擇了報價最低與次低的企業作為中標候選人。

光伏協會對此表示了強烈的不滿，質疑國電電力巴州發電公司未能落實國電電力巴州發電公司關于防止“內卷式”競爭和規范企業行為的要求，并呼吁國電電力巴州發電公司公布成本計算的依據，稱國電電力巴州發電公司在招標過程存在“形式主義”，過分追求最低價格，忽視了質量和履約能力。

試圖自救的“光伏OPEC”，遇到挑戰

本次事件的主角，中國光伏行業協會（CPIA）成立于2014年6月27日，當時中國光伏行業因美歐“雙反”措施而遭受重大損失，95%以上的市場對中國產品關閉。為了規范行業發展，避免惡性競爭，根據國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見，國內光伏產業上下游企事業單位自愿發起成立中國光伏行業協會，協會旨在引導光伏行業健康發展，推動上下游聯合，加強行業自律，保障行業公平競爭。

2024年以來，中國光伏行業再次遭遇“低價困境”。

據統計，2024年1-11月全國光伏組件招標量約271.4GW，同比上漲20.75%。但上游產能擴張的速度實際上遠遠超過需求。國家統計局數據顯示，今年1-10月份，全國光伏組件產量達到了453GW，遠超招標量。

供大于求導致出現惡性競爭，2024年上半年，我國多晶硅、硅片、電池和組件價格分別同比下跌40%、48%、36% 和15%，均創歷史新低，甚至低于企業成本線，導致行業整體虧損。

為了防止出現“內卷式”惡性競爭，光伏協會再次行動了起來。

2024年10月以來，光伏協會多次通過召開座談會、發布組件成本數據、呼吁行業自律等方式，試圖遏制低于成本的招投標行為。12月5日，在2024年光伏大會現場，中國光伏協會更是組織了33家光伏企業簽署行業“自律公約”，要求光伏企業自覺限產、限價，并將組織專業團隊，對全國300多個光伏基地的產能進行實地核查確認。

外界觀察人士將這些舉措形象地稱為組建“光伏OPEC”，意指類似石油輸出國組織（OPEC）那樣通過協調行動來影響市場價格和生產量。

然而，“光伏OPEC”的運作并非一帆風順。自設定光伏組件“底價”標準以來的兩個多月里，市場上仍出現了一些突破“底價”要求的情況。

2024年12月9日，中國電建發布了2025年度光伏組件框架采購開標公告，組件招標規模高達51GW，被稱作“史上最大組件框采”。

在如此大訂單的“誘惑”下，雖然光伏行業骨干和龍頭企業仍然遵循了“自律”要求，在成本線以上進行投標，但仍然有超過半數的光伏企業出現了低于成本價投標的情況，這些企業均不在工信部《光伏制造行業規范條件》上。

值得注意的是，雖然投標的價格低于光伏協會公布的成本價，但中國電建承認其投標價格有效。

面對這一結果，中國電建后續的表態將會起到十分關鍵的作用。

光伏協會在一份聲明中，著重強調了中國電建作為央企的身份，并表示：相信中國電建一定會在全面考慮項目質量與責任雙重保障、企業合理利潤、成本風險防控、市場環境可持續發展中作出最優選擇。

這次光伏協會嚴厲質問新疆電力巴州發電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣60萬千瓦光伏項目的同時，也表示后續將持續關注新疆電力烏魯木齊光伏公司國能米東區60萬千瓦光伏項目二期29萬千瓦光伏組件設備采購信息，因為該項目同樣設置了最高投標限價0.6314元/瓦，低于光伏協會所公布的成本價。

光伏協會嘗試借鑒石油輸出國組織（OPEC）模式，以期通過調節產量和價格來穩定市場。然而，由于光伏產業鏈復雜且涉及多方利益，實現整個行業的協調一致面臨挑戰。

觀察近期光伏招投標，可以發現低于成本價投標的現象主要出現在中小企業，而非行業巨頭，這反映出中小企業為了應對頭部企業的競爭，仍然采取了激進的價格策略。

盡管存在成本指導價和自律協議，但在一個供大于求的“買方市場”，其效果也面臨諸多不確定性和挑戰。

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