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作為一門新興且綜合性強(qiáng)的學(xué)科，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)彰顯出鮮明的時(shí)代特征與實(shí)踐意義，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等眾多領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。中山大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、嶺南學(xué)院講席教授趙昌文與清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)戎珂教授聯(lián)袂創(chuàng)作的《數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書，近期由中信出版社出版。該書力求突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，運(yùn)用數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特視角，深入探索數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律及其對(duì)我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的重要影響，構(gòu)建了一個(gè)涵蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的全體系分析框架，并歸納總結(jié)了數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。

圍繞上述話題，趙昌文教授也向觀察者網(wǎng)做了更深度解讀，全文如下：

觀察者網(wǎng)：隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾已經(jīng)意識(shí)到，數(shù)據(jù)所有權(quán)無(wú)論對(duì)于國(guó)家安全還是個(gè)人生活，都會(huì)產(chǎn)生重大影響。目前各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)的認(rèn)定有哪些典型模式？各自的效果如何？

趙昌文：近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題展開了一系列討論，主要集中在數(shù)據(jù)是否應(yīng)該有所有權(quán)、單一產(chǎn)權(quán)還是多重產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)這三個(gè)方面。對(duì)此，《數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》第一章第三節(jié)有詳細(xì)的文獻(xiàn)梳理。對(duì)于數(shù)據(jù)是否應(yīng)該有所有權(quán)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)所有權(quán)會(huì)形成壁壘而阻礙其流動(dòng)性，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場(chǎng)的扭曲，但大部分研究仍持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)該被賦予所有權(quán)的觀點(diǎn)。

對(duì)于單一產(chǎn)權(quán)還是多重產(chǎn)權(quán)，學(xué)術(shù)界也存在較大爭(zhēng)議。有人提出基于數(shù)據(jù)的有限排他性，應(yīng)創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)具有限制性的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)——數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)；也有人提出企業(yè)與個(gè)人雙重?cái)?shù)據(jù)所有權(quán)的觀點(diǎn)，其中包括個(gè)人的名義數(shù)據(jù)所有權(quán)和企業(yè)的實(shí)際數(shù)據(jù)所有權(quán)；還有人提出應(yīng)建立“所有權(quán)+用益權(quán)”的框架。

目前，數(shù)據(jù)所有權(quán)的認(rèn)定在全球范圍內(nèi)并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)根據(jù)其法律體系和政策需求，采取不同的模式。主要有：

（1）數(shù)據(jù)擁有者模式，代表性國(guó)家和地區(qū)是美國(guó)及部分歐盟國(guó)家。這一模式更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利，比如個(gè)人生成的數(shù)據(jù)通常被認(rèn)為屬于個(gè)人自己，個(gè)人可以決定數(shù)據(jù)的使用、分享和轉(zhuǎn)讓。其好處是有助于保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全，但可能對(duì)數(shù)據(jù)分享和商業(yè)利用造成障礙。

（2）數(shù)據(jù)控制者模式，代表性國(guó)家和地區(qū)是部分歐盟國(guó)家和澳大利亞。這一模式更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)實(shí)際控制者，即負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理的組織或個(gè)人的權(quán)利。其好處是提供了明確的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，但可能增加企業(yè)和機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本。

（3）國(guó)家所有模式，代表性國(guó)家和地區(qū)是俄羅斯等。這一模式更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的國(guó)家主權(quán)，即政府擁有對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)。其好處是增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管能力，有助于維護(hù)國(guó)家安全，但可能影響跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。

（4）混合模式，代表性國(guó)家和地區(qū)是印度、巴西等。這一模式結(jié)合了上述不同模式的特點(diǎn)，比如數(shù)據(jù)的所有權(quán)可能歸個(gè)人所有，但其使用則需要遵循特定的法則或由企業(yè)進(jìn)行管理。其好處是試圖平衡個(gè)人隱私保護(hù)與商業(yè)創(chuàng)新需求，但也可能增大法律合規(guī)的挑戰(zhàn)。

觀察者網(wǎng)：《數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中還提到了數(shù)據(jù)公有制的概念，跟我們熟悉的土地公有制是不是比較類似？相比于現(xiàn)有的模式，提出公有制是想解決什么問題，有哪些優(yōu)勢(shì)或者問題？

趙昌文：數(shù)據(jù)之于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在一定程度上相當(dāng)于農(nóng)業(yè)社會(huì)的土地和工業(yè)社會(huì)的資本，是極為重要的生產(chǎn)要素，明晰產(chǎn)權(quán)是建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化和確保數(shù)據(jù)安全的前提條件。雖然關(guān)于數(shù)據(jù)的所有權(quán)依然存在很多爭(zhēng)議，但數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)交易、流通乃至分配等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。從理論上講，數(shù)據(jù)應(yīng)該有明確的所有權(quán)，以便其所有者通過占有、使用或轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)其經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目的。十九屆四中全會(huì)和二十屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)提出，要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，也為數(shù)據(jù)要素參與分配提供了政策依據(jù)。數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)和價(jià)值創(chuàng)造過程并因此獲得回報(bào)，正是其所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，一些大數(shù)據(jù)交易所也試圖采用隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新手段，以解決數(shù)據(jù)交易中所有權(quán)、使用權(quán)和隱私權(quán)的分離問題。

有學(xué)者提出，可以探索社會(huì)主義制度下的數(shù)據(jù)公有制，也有學(xué)者建議要建立數(shù)據(jù)共有制。雖然二者并不完全相同，但出發(fā)點(diǎn)都站在有利于充分協(xié)調(diào)利益關(guān)系、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置、理順數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系、規(guī)范收入分配秩序等方面。這個(gè)問題，《數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》并沒有更多的論述，還需要進(jìn)一步深化研究。

觀察者網(wǎng)：以我們熟悉的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為例，如果用戶和平臺(tái)都享有部分?jǐn)?shù)據(jù)所有權(quán)，那么各方所占的權(quán)重應(yīng)該怎么分配？用戶以什么形式來分享數(shù)據(jù)收益？

趙昌文：《數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》第一章第三節(jié)和第九章，都涉及到了數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)和收入分配。在用戶和平臺(tái)之間共享數(shù)據(jù)所有權(quán)和收益的情況下，權(quán)重分配可以根據(jù)數(shù)據(jù)的重要性、貢獻(xiàn)度、使用頻率或其他標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。主要有：（1）數(shù)據(jù)的來源和創(chuàng)造者。如果用戶是數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者，就應(yīng)該享有較大的權(quán)重。平臺(tái)作為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析的基礎(chǔ)設(shè)施提供者，也應(yīng)該獲得一定的權(quán)重。（2）數(shù)據(jù)的使用和加工者。平臺(tái)通過算法或其他技術(shù)加工用戶提供的數(shù)據(jù)，這一過程會(huì)增加價(jià)值，因此也應(yīng)得到權(quán)重。具體的權(quán)重分配，可能會(huì)因?yàn)樯虡I(yè)模式和數(shù)據(jù)利用情況而有所不同。

數(shù)據(jù)收益分享方式主要是以一定比例分成給用戶和平臺(tái)。比如，根據(jù)平臺(tái)和用戶的權(quán)重比例來分配收益。除了直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)外，還可以考慮給予用戶數(shù)據(jù)的使用權(quán)或訪問權(quán)作為回報(bào)。

觀察者網(wǎng)：為了解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)中收益分配不公平的問題，很多國(guó)家也在探討數(shù)字稅。數(shù)字稅在中國(guó)落地的可行性有多大？征稅方式如何設(shè)計(jì)？

趙昌文：數(shù)字稅通常是一國(guó)政府對(duì)數(shù)字企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征收的稅種，核心是對(duì)通過數(shù)字平臺(tái)提供搜索引擎、在線廣告、社交媒體等數(shù)字服務(wù)獲取收入的跨國(guó)企業(yè)征稅，以確保這些企業(yè)在其運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)中支付公平的稅收。數(shù)字稅提出的直接原因是，全球大型互聯(lián)網(wǎng)科技公司，無(wú)需在海外設(shè)立子公司或?qū)嶓w機(jī)構(gòu)，就能覆蓋當(dāng)?shù)赜脩舨⑻峁└黝惙?wù)。目前，多個(gè)國(guó)家或地區(qū)已計(jì)劃或?qū)嶋H開征數(shù)字稅。例如，歐盟提出的數(shù)字服務(wù)稅方案，適用于在線廣告、數(shù)字中介等用戶在價(jià)值創(chuàng)造中發(fā)揮主要作用的數(shù)字活動(dòng)，征稅對(duì)象是全球年收入總額超過7.5億歐元且在歐盟年收入超過5000萬(wàn)歐元的數(shù)字企業(yè)，采用對(duì)總收入征稅的形式，稅率為3%。由于愛爾蘭、盧森堡等低稅率國(guó)家因擔(dān)心會(huì)降低對(duì)外資的吸引力而反對(duì)，歐盟層面的數(shù)字稅計(jì)劃并未落地，反而是一些成員國(guó)率先啟動(dòng)。比如，2019年法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過數(shù)字稅法案，意大利于2020年起正式開征數(shù)字稅，奧地利和西班牙分別在2020年1月和12月開征數(shù)字稅。此外，已有包括印度、印尼、新加坡、馬來西亞等亞洲國(guó)家率先開征數(shù)字稅，加拿大的數(shù)字服務(wù)稅法案從2024年開始生效。

作為全球經(jīng)濟(jì)的重要一員，中國(guó)支持國(guó)際社會(huì)關(guān)于數(shù)字稅的各種討論，也積極參與國(guó)際稅收規(guī)則的制定。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，擁有較為成熟的稅收征管體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)以國(guó)情為基礎(chǔ)，充分考慮稅收公平、監(jiān)管要求、征收成本以及消費(fèi)群體特征，積極開展數(shù)字稅的政策研究和儲(chǔ)備。關(guān)鍵是要明確哪些企業(yè)和業(yè)務(wù)活動(dòng)適用于數(shù)字稅，包括跨國(guó)企業(yè)和大型本土平臺(tái)；稅率如何設(shè)計(jì)，以確保稅收的公平性；如何避免在國(guó)際貿(mào)易中引發(fā)摩擦，以及明確數(shù)字稅的實(shí)施細(xì)則和爭(zhēng)議解決機(jī)制等。對(duì)此，《數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》第九章中“數(shù)據(jù)要素收入分配”部分有比較具體的理論分析。

2022年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議提出，“要完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。”在《數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，我們提出了數(shù)據(jù)要素參與收入分配的三層制度方案，以初次分配為主，二次分配和三次分配為輔。數(shù)字稅可以作為政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)收益再分配的核心手段。對(duì)于數(shù)據(jù)要素參與二次分配，可以嘗試使用數(shù)據(jù)收集費(fèi)+數(shù)據(jù)增值稅的數(shù)字稅費(fèi)模式。當(dāng)然，這只是理論上的分析。

觀察者網(wǎng)：盡管數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能產(chǎn)生大量的新就業(yè)崗位，但是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的群體往往也難以從事這樣的崗位。那么數(shù)字稅的用途是不是應(yīng)該更傾向于這些失業(yè)群體？甚至可以設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃？

趙昌文：這是一個(gè)很有意思但也很難回答的問題。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展確實(shí)可能會(huì)使一些傳統(tǒng)行業(yè)的工作崗位被淘汰，同時(shí)新興行業(yè)的崗位對(duì)勞動(dòng)力的要求發(fā)生變化。這種情況下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)群體的再就業(yè)問題必須給予更多關(guān)注。《數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》第七章“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的宏觀目標(biāo)”的第三節(jié)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)與充分就業(yè)部分，對(duì)此有具體論述。

如前所述，數(shù)字稅仍是一個(gè)新生事物。如果開征數(shù)字稅，當(dāng)然可以考慮優(yōu)先用于支持這些結(jié)構(gòu)性失業(yè)群體。一是可以用于職業(yè)培訓(xùn)和技能提升項(xiàng)目，幫助失業(yè)者提升他們?cè)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。二是可以用于設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，支持失業(yè)者或轉(zhuǎn)型者創(chuàng)建自己的企業(yè)。三是可以用于提供心理輔導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃服務(wù)和個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)，幫助失業(yè)者順利過渡到新的職業(yè)生涯。四是可以用于增加失業(yè)救濟(jì)金和社會(huì)保障，為失業(yè)者提供更長(zhǎng)時(shí)間的支持和緩沖期。五是可以用于促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合，在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)為相關(guān)從業(yè)者提供支持。總之，包括數(shù)字稅在內(nèi)的政府財(cái)政支出的有效運(yùn)用，都能夠幫助一個(gè)社會(huì)更好地應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步帶來的挑戰(zhàn)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

觀察者網(wǎng)：個(gè)人隱私泄露、大數(shù)據(jù)殺熟都是大家經(jīng)常詬病的現(xiàn)象，有哪些技術(shù)手段可以加強(qiáng)監(jiān)管？

趙昌文：個(gè)人隱私泄露、大數(shù)據(jù)殺熟是現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)中面臨的重大挑戰(zhàn)。《數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》第九章中“數(shù)據(jù)在市場(chǎng)匹配中的應(yīng)用”部分有比較具體的理論分析。解決這一問題，既需要確保法律法規(guī)和社會(huì)倫理與技術(shù)進(jìn)步同步，也需要不斷完善各種技術(shù)手段。主要有：（1）數(shù)據(jù)加密。使用HTTPS等安全協(xié)議保護(hù)數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全，或者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ)。（2）數(shù)據(jù)匿名化和去標(biāo)識(shí)化。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，去除能夠直接或間接識(shí)別個(gè)人身份的元素。（3）訪問控制和身份認(rèn)證。除了密碼之外，還需要手機(jī)驗(yàn)證碼、生物特征等其他方式。（4）權(quán)限管理。嚴(yán)格控制不同用戶的訪問權(quán)限，確保只有授權(quán)用戶才可以訪問敏感數(shù)據(jù)。（5）實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)數(shù)據(jù)訪問進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常行為。（6）合規(guī)工具和合約管理。使用合規(guī)性檢查工具確保數(shù)據(jù)處理符合相關(guān)法律法規(guī)。（7）數(shù)據(jù)生命周期管理。跟蹤數(shù)據(jù)的生成、存儲(chǔ)、使用和銷毀全過程，確保得到妥善管理。（8）機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能。利用算法檢測(cè)數(shù)據(jù)使用中的異常行為，以及利用隱私保護(hù)算法。

觀察者網(wǎng)：目前國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)交易主要發(fā)生在哪些領(lǐng)域？能否用具體的例子說明一下，不同數(shù)據(jù)之間的價(jià)值有多大的差異？比如普通用戶的個(gè)人信息、行為等數(shù)據(jù)，跟企業(yè)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在實(shí)際的數(shù)據(jù)交易中是怎么定價(jià)的，占據(jù)怎么樣的比重？

趙昌文：《數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》從第三章到第六章，分別討論了數(shù)據(jù)的供給、需求，數(shù)據(jù)市場(chǎng)類型、結(jié)構(gòu)與交易模式以及市場(chǎng)均衡等重要理論問題。從實(shí)際看，國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)交易主要集中在金融、零售電商、公共服務(wù)、交通和地理遙感等領(lǐng)域。金融數(shù)據(jù)涵蓋銀行交易記錄、信用評(píng)分等；電商平臺(tái)積累用戶購(gòu)買行為數(shù)據(jù)；公共服務(wù)數(shù)據(jù)包括用電水平、人口遷徙等；交通數(shù)據(jù)涉及出行記錄、車輛軌跡等；地理遙感數(shù)據(jù)包括水資源、農(nóng)作物等。數(shù)據(jù)交易形式多樣，價(jià)格因數(shù)據(jù)類型和用途而異。其中，個(gè)人數(shù)據(jù)如脫敏后的年齡、性別等在廣告和市場(chǎng)分析中應(yīng)用廣泛，單個(gè)價(jià)值低但聚合后價(jià)值高。企業(yè)數(shù)據(jù)如銷售記錄、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)等，對(duì)市場(chǎng)分析和戰(zhàn)略決策有重要作用，價(jià)值高且商業(yè)機(jī)密性強(qiáng)。以運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)為例，運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)可以通過三要素驗(yàn)真確保真實(shí)性，并根據(jù)通話時(shí)長(zhǎng)、欠費(fèi)停機(jī)次數(shù)等標(biāo)簽，幫助金融機(jī)構(gòu)評(píng)估用戶信用風(fēng)險(xiǎn)并防范欺詐。總體而言，個(gè)人數(shù)據(jù)交易量大但單位價(jià)值低；企業(yè)、金融和醫(yī)療數(shù)據(jù)交易量小但價(jià)值高，各自的比重是不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。

《數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》 趙昌文、戎珂 等著

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