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【文/觀察者網 劉程輝 編輯/陶立烽】

12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。作為觀察我國經濟工作動向的重要窗口，這次會議對當前經濟形勢作出判斷，為來年我國經濟發展定下基調。

會議在肯定我國“經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”的同時，也正視了經濟運行過程中面臨的有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱等一系列困難和挑戰。會議強調，要堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”，提出了著力擴大國內需求、擴大高水平對外開放、持續有效防范化解重點領域風險、切實保障和改善民生等九大工作任務。

“以進促穩、先立后破”意味著什么？有哪些宏觀調控的信號值得關注？又有哪些政策舉措與國計民生息息相關？

中國社科院世界經濟和政治研究所副所長張斌對觀察者網表示，我國目前處于經濟結構轉型升級階段，總的來看，新的增長力量還沒有充分釋放，一旦舊的破了，新的立得不夠，經濟就會面臨難以承受的陣痛壓力。這要求宏觀經濟政策必須把“穩”放在最突出的位置上，而要實現“穩”的目標，在政策上就要追求“進”，“以進促穩”。

在東方金誠首席宏觀分析師王青看來，明年年中前后，房地產市場有望出現趨勢性回暖，這將結束行業約三年的下行周期。

他預計，明年我國將繼續設定“5.0%左右”的經濟增長目標，不僅因為我國具備這樣的增長潛力，更重要的是，保持中高速增長水平能為我國推進高質量發展提供有利環境。

萬博新經濟研究院院長滕泰認為，有效需求不足是我們面臨的一個長期的挑戰，此次會議從多方面非常具體地部署了促消費的一些措施。他提到，促消費應該是將以前低效、無效和過剩的投資，轉變為補貼老百姓消費的資金。

2023年12月2日，上海港洋山深水港區集裝箱吞吐作業繁忙有序/IC Photo

“穩中求進”，明年具備5%-6%的增長潛力

本次會議充分肯定了我國今年取得的經濟發展成果。作為三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，我國頂住外部壓力、克服內部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，我國經濟回升向好，高質量發展扎實推進。

今年前三季度，國內經濟基本面繼續好轉，國內生產總值913027億元，按不變價格計算，同比增長5.2%，超過全年增長的預期目標（5%左右）。其中，三季度GDP增長4.9%，比二季度同比增速回落，主要是因為去年對比基數抬升的原因。如果扣除基數的影響，三季度兩年平均增速是4.4%，比二季度加快了1.1個百分點。

王青認為，從會議重申中央政治局會議確立的原則來看，“以進促穩”意味著2024年兩會政府工作報告將繼續設定“5.0%左右”的經濟增長目標，不會下調，保持中高速增長水平受到進一步重視。

一方面，當前我國具備5.0%-6.0%的經濟增長潛力，同時這也是在2021-35年“實現經濟總量或人均收入翻一番”的基本要求。更重要的是，當前保持中高速增長水平，能夠為保障民生就業、維護金融穩定、化解地方債務風險提供基礎保障，為加快建設現代產業體系建設、扎實推進高質量發展提供有利的環境。

滕泰同樣對觀察者網表示，明年經濟增速目標應定在5%以上。增速目標起到一種導向性的作用，若調低目標可能會影響市場對中國經濟發展的預期，反而會對實現目標造成不利影響。

“以進促穩，先立后破”，房地產有望結束三年下行周期

此次會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。

其中，“穩中求進、以進促穩、先立后破”延續了12月8日中央政治局會議的基調，相較去年中央經濟工作會議“穩字當頭，穩中求進”及今年7月政治局會議“穩中求進”的要求更加積極。

這一提法也引發了部分外媒關注。例如路透社12日分析稱，中國領導層承諾“以進促穩”可能表明將更加重視增長，“先立后破”預示著將對房地產行業給予更多支持。

“‘以進促穩’‘先立后破’”是一種工作思路，強調多做加法，在發展中解決矛盾和問題。”張斌說，“穩”具體應該是指經濟增速和就業，要盡可能地貼近潛在經濟增速，盡可能地實現充分就業。

他表示，我國目前處于經濟結構轉型升級階段，有新的增長力量，也有很多產業和資本面臨被淘汰的壓力。但總的來看，新的增長力量還沒有充分釋放，一旦舊的破了，新的立得不夠，經濟就會面臨難以承受的陣痛壓力，也面臨跌下去爬不起來的風險。這要求宏觀經濟政策必須把“穩”放在最突出的位置上，而要實現“穩”的目標，在政策上就要追求“進”，“以進促穩”。先做加法，在穩住的前提下再去考慮減法，“先立后破”。

11月15日，廈門發布《關于進一步優化房地產市場相關政策的通知》，全面取消限購，多孩家庭購買第二套房認定為首套/IC Photo

王青指出，“先立后破”是指在新舊增長動能轉換過程中，在以高新技術制造業等為代表的新動能全面壯大之前，作為傳統經濟增長動能的代表，房地產行業不能下行過快。

“2024年要大力推動保障性住房等‘三大工程’建設，構建房地產發展新模式。但在‘三大工程’行業占比達到一定水平之前，要遏制商品房市場過快下行勢頭，實施必要的行業支持政策。這是避免房地產行業整體過快下行的一個重要發力點。其他在推進綠色發展、引導經濟增長方式從投資依賴向消費驅動等方面都會遵循‘先立后破’原則，避免經濟失速。”

紅塔證券宏觀分析師楊欣預計，“穩中求進、以進促穩”意味著政策層面對經濟增長的訴求有所加強。“先立后破”并不意味著改革空間在縮小，相反，“后破”表明房地產、地方債務等風險化解方面后續或仍有進一步支持政策出臺。

本次會議對房地產領域也作出了具體部署，包括“積極穩妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設等。

“這意味著2024年房地產支持政策將持續加碼，后期政策工具箱在放寬購房條件、下調居民房貸利率方面還有較大空間。”王青判斷，2024年年中前后，房地產市場有望出現趨勢性回暖，這將結束行業約三年的下行周期。不過，綜合考慮“三大工程”部署，以及房住不炒的主基調會長期堅持 ，明年房地產行業出現“V型”反轉的可能性很低。