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關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上

國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十四屆全國人大一次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。一年來，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執(zhí)行十三屆全國人大五次會議審議批準的《政府工作報告》和審查批準的2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會審查意見，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)運行，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，美麗中國建設(shè)扎實推進，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程邁出堅實步伐。

（一）始終堅持人民至上、生命至上，取得疫情防控重大決定性勝利。堅持科學(xué)精準防控，因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策措施，制定實施第九版防控方案和第九版診療方案，嚴格落實疫情防控“九不準”要求，打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，經(jīng)受住了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)以來最為嚴峻的考驗，迅速果斷處置有關(guān)地區(qū)發(fā)生的局部聚集性疫情，成功避免了致病力較強、致死率較高的病毒株的廣泛流行，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了寶貴時間。常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置更加精準有效，強化學(xué)校、養(yǎng)老院、兒童福利機構(gòu)等重點場所及重大活動、節(jié)日期間防控措施，加強陸路邊境口岸地區(qū)疫情防控救治能力建設(shè)，開展“平急兩用”隔離收治設(shè)施試點建設(shè)，著力做好生活物資保障。全力推進疫苗、藥物等研發(fā)推廣和生產(chǎn)保障，國產(chǎn)新冠疫苗藥物研發(fā)取得新進展，抗疫國際合作持續(xù)深化。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”管理，切實抓好交通物流保通保暢，確保重點產(chǎn)業(yè)鏈不被阻斷。11月以來，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優(yōu)化調(diào)整防控措施，出臺進一步優(yōu)化疫情防控二十條措施和新十條措施，加強老年人、孕產(chǎn)婦、兒童等重點人群健康服務(wù)和管理，加快推進老年人疫苗接種，加強重點抗疫物資生產(chǎn)、調(diào)度和供應(yīng)，有效遏制涉疫產(chǎn)品價格違法行為，加強基層醫(yī)療服務(wù)保障，完善疫情防控救治體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，2億多人得到診治，近80萬重癥患者得到有效救治，為將新冠病毒感染調(diào)整為“乙類乙管”和較短時間實現(xiàn)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。三年多我國抗疫防疫歷程極不平凡，我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效保護了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。實踐證明，黨中央對疫情形勢的重大判斷、對防控工作的重大決策、對防控策略的重大調(diào)整是完全正確的，措施是有力的，群眾是認可的，成效是巨大的。

（二）實施穩(wěn)健有效的宏觀政策，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。針對疫情反復(fù)延宕、烏克蘭危機爆發(fā)等超預(yù)期因素沖擊，果斷加大宏觀政策實施力度，突出穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到121萬億元，增長3.0%；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%；物價總水平持續(xù)平穩(wěn)運行，居民消費價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅始終運行在3%以下，全年上漲2.0%，與全球通脹水平達到40多年新高形成鮮明對比；國際收支狀況較好，年末外匯儲備規(guī)模為31277億美元。

一是宏觀調(diào)控持續(xù)創(chuàng)新完善。及時出臺實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，加強對地方落實政策的督導(dǎo)服務(wù)，有效應(yīng)對超預(yù)期沖擊。積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。安排財政赤字3.37萬億元，保證財政支出強度，保持了對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度。安排新增地方政府專項債券3.65萬億元，依法盤活用好專項債務(wù)結(jié)存限額5029億元，加快專項債券發(fā)行使用，有效發(fā)揮專項債券在穩(wěn)投資穩(wěn)增長中的積極作用。用好直達機制，提高財政資金精準性有效性。切實兜牢基層“三保”底線，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬億元，增長17.1%，有效緩解市縣財政減收增支壓力。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持流動性合理充裕。兩次下調(diào)存款準備金率，釋放長期流動性。落實好普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，新出臺科技創(chuàng)新再貸款、交通物流專項再貸款、普惠養(yǎng)老專項再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。2022年末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額和社會融資規(guī)模存量分別增長11.8%和9.6%。全年新增人民幣貸款比上年多增1.36萬億元，制造業(yè)中長期貸款比年初增加2.56萬億元。穩(wěn)步推進匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效開展新出臺政策文件與宏觀政策取向一致性評估，充分發(fā)揮宏觀政策協(xié)調(diào)機制作用，政策協(xié)同效應(yīng)明顯增強。

二是減負紓困力度明顯加大。全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費超過7500億元。延續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶緩繳部分稅費、階段性緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金等支持政策，出臺針對餐飲、零售、旅游、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)特殊困難行業(yè)和養(yǎng)老托育行業(yè)的紓困扶持措施等。對困難行業(yè)企業(yè)社保費實施緩繳。做好普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃接續(xù)轉(zhuǎn)換，將普惠小微貸款支持工具激勵資金支持比例由1%提高至2%，對普惠小微貸款在第四季度的利息減1個百分點。加大困難群眾基本生活保障力度，階段性擴大低保等社會保障政策覆蓋面，調(diào)整社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適當降低啟動條件，將更多低收入人群納入補貼范圍。

三是重要商品保供穩(wěn)價進一步加強。推進重要民生商品價格調(diào)控機制落地見效，加強產(chǎn)運銷銜接和進出口、儲備吞吐調(diào)節(jié)，強化預(yù)期引導(dǎo)，促進價格平穩(wěn)運行。堅持糧食最低收購價政策托底定位，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定口糧生產(chǎn)。壓實“菜籃子”市長負責制，加強生豬市場調(diào)控，緩解生豬豬肉價格大幅波動。規(guī)范價格指數(shù)行為，期貨現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管明顯加強。創(chuàng)新構(gòu)建煤炭價格調(diào)控監(jiān)管長效機制，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，積極應(yīng)對國際油氣價格大幅上漲，保障居民用電用氣需求和價格穩(wěn)定。

（三）堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。扎實推動構(gòu)建新發(fā)展格局“1+N”政策體系落實落細，制定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）和“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，聚焦重點領(lǐng)域擴投資穩(wěn)消費，進一步激發(fā)國內(nèi)需求潛力，促進國內(nèi)大循環(huán)加快暢通。

一是投資關(guān)鍵作用充分發(fā)揮。建立并高效運轉(zhuǎn)推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，強化用地、環(huán)評、用能等要素保障和重大問題協(xié)調(diào)，做到“資金、要素跟著項目走”，加快推進重點任務(wù)落實和重大項目建設(shè)，努力形成更多實物工作量。創(chuàng)新設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具，分兩批投放基金7400億元，為重大項目建設(shè)補充資本金，支持的2700多個重大項目已全部開工。通過專項再貸款與財政貼息配套支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新改造，推動擴大制造業(yè)中長期貸款投放。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，川藏鐵路全面建設(shè)取得良好開局，裝機規(guī)模全球第二大的白鶴灘水電站全面投產(chǎn)，白鶴灘至江蘇、浙江特高壓直流輸電工程運行，小洋山北側(cè)集裝箱碼頭（陸域部分）、平陸運河工程、南水北調(diào)中線引江補漢工程等開工建設(shè)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資撬動作用。加快地方政府專項債券發(fā)行使用并進一步擴大支持范圍。鼓勵引導(dǎo)社會資本盤活老項目、投入新項目，促進存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)，已累計發(fā)行上市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目24個，總發(fā)行規(guī)模超過780億元。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全國實際新開工老舊小區(qū)改造5.25萬個。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板加快補齊，城市燃氣管道等老化更新改造積極推進。全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）57.21萬億元，增長5.1%；其中，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長9.4%、9.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。

二是促進居民消費逐步恢復(fù)。完善促進消費的政策體系，制定出臺進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見，綜合施策釋放消費潛力。階段性對符合條件的乘用車減半征收車輛購置稅，延續(xù)實施免征新能源汽車購置稅政策。大力發(fā)展綠色消費，印發(fā)促進綠色消費實施方案，系統(tǒng)設(shè)計促進綠色消費的制度政策體系，推進新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動。汽車、家電等大宗消費潛力有效釋放，全年新能源汽車銷售688.7萬輛，比上年增長93.4%，市場滲透率達25.6%，產(chǎn)銷量連續(xù)8年保持全球第一。推進線上線下消費有機融合，促進網(wǎng)絡(luò)消費，推動餐飲住宿、交通運輸、文化旅游等接觸性行業(yè)逐步回暖。支持縣域商業(yè)體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。全年社會消費品零售總額43.97萬億元，其中網(wǎng)上零售額達13.79萬億元。

三是經(jīng)濟循環(huán)進一步暢通。制定實施“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推動國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家級示范物流園區(qū)建設(shè)，促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，加快打造“支點城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，加快建設(shè)一批綜合貨運樞紐及集疏運體系重點項目，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，成立國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，保障生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。

（四）把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，供給體系質(zhì)量穩(wěn)步提升。高水平科技自立自強成效明顯，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升至第11位，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定韌性持續(xù)增強。

一是創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著增強。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入首次突破3萬億元大關(guān)，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達到2.55%。社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制進一步健全，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，國家實驗室體系建設(shè)扎實推進，國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)新突破。扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%并階段性擴大到所有適用行業(yè)，對企業(yè)基礎(chǔ)研究、購置設(shè)備實施稅收優(yōu)惠，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷鞏固。一批重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，C919大型客機獲得型號合格證并交付首架飛機，ARJ21支線客機實現(xiàn)百架飛機交付，中國空間站全面建成，神舟十四號和十五號載人飛船、“夸父一號”太陽探測衛(wèi)星成功發(fā)射，國產(chǎn)10萬噸級大型漁業(yè)養(yǎng)殖工船成功交付，首艘自主研發(fā)的電磁彈射航母福建艦下水。

二是實體經(jīng)濟根基鞏固壯大。深入實施促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的系列政策措施，出臺加力振作工業(yè)經(jīng)濟的政策舉措，扎實推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，多措并舉促進制造業(yè)投資不斷增長，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。加快推動重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施智能制造、綠色制造，持續(xù)鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為規(guī)范有序，乙烯等關(guān)鍵化工品自主供應(yīng)保障能力顯著增強，鋼鐵、石化等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造穩(wěn)步推進。深入推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，加快提升制造服務(wù)業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。高質(zhì)量推進品牌建設(shè)，開展中國品牌創(chuàng)建行動。大力培育專精特新中小企業(yè)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。

三是數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。制定實施構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的政策文件，加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理。數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，“東數(shù)西算”工程全面實施，國家算力網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，加強對樞紐節(jié)點算力基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)的政策支持，深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“上云用數(shù)賦智”水平不斷提升。信息通信設(shè)施加快發(fā)展，第五代移動通信（5G）建設(shè)全球領(lǐng)先，全年新建5G基站88.7萬個，累計建成231.2萬個，占全球總數(shù)的60%以上。寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)加速布局，千兆城市已超過110個。實現(xiàn)平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管，平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。

（五）持續(xù)深化改革擴大開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力不斷激發(fā)。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進，加快打造更高水平開放型經(jīng)濟新體制，對外開放的范圍、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展。

一是市場體系建設(shè)更加完善。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見出臺實施，公平競爭審查制度有效實施，破除行政壟斷和市場壟斷成效顯著。市場準入負面清單制度改革持續(xù)深化，市場準入效能評估試點穩(wěn)步擴大，扎實開展違背市場準入負面清單案例歸集通報，破除了一批典型市場準入壁壘。要素市場化配置綜合改革試點取得積極進展，不同類型要素改革舉措?yún)f(xié)同配合機制逐步完善，實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通。公共資源交易平臺整合共享持續(xù)深化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。縱深推進招標采購全流程電子化，招標投標市場和政府采購市場環(huán)境不斷優(yōu)化。

二是重點領(lǐng)域改革向縱深推進。國企改革三年行動任務(wù)順利完成，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；持續(xù)為民營企業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境，梳理推廣民營經(jīng)濟聯(lián)系點城市和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的典型做法；大力弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見出臺實施。深化電力、煤炭、水資源等價格改革，建立大型風光基地支撐調(diào)節(jié)煤電機組容量補償機制，全面實施電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，完成第三監(jiān)管周期省級和區(qū)域電網(wǎng)輸配電、抽水蓄能電站定價成本監(jiān)審；水利工程供水價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法修訂出臺，農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進。電力體制改革向縱深推進，全面推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和綠電綠證進市場，深化電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計、施工改革。“X+1+X”油氣市場體系改革加快推進，油氣管網(wǎng)管理體制和運營機制改革不斷深化，油品管理體制機制進一步完善。深圳綜合改革試點首批40條授權(quán)事項加快落地。

三是營商環(huán)境不斷改善。落實落細優(yōu)化營商環(huán)境條例、促進個體工商戶發(fā)展條例等，推動各地區(qū)加快清理與條例不相符的有關(guān)規(guī)定。推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見出臺實施。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本建成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴面增效，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力顯著提升。統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。扎實開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，堅決查處涉企亂收費、亂罰款、亂攤派行為。扎實推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點，推動長三角、粵港澳大灣區(qū)、福建等重點區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境一體化發(fā)展，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。