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當下我國經濟發展正面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，提振消費顯得尤為重要。今年以來，圍繞“直接給老百姓發錢”的話題，不少經濟學家發表了自己的觀點。在“該不該發”、“能不能發”、“怎么發”以及“各地發放金額是否應該一致”等問題上，不少人提出了不同的看法。

6月8日晚間，北大國發院舉辦第61期中國經濟觀察報告會。在會上，北大國發院教授、教育部-北大人力資本與國家政策研究中心副主任、數字金融研究中心副主任沈艷，就“提振消費的短期與長期考量”為主題，發表了演講。

沈艷表示，基建雖然可以拉動需求，但是遠水解不了近渴，建議盡快向百姓發放直接補貼。如果要發放，她建議由中央統籌、地方各盡所能，盡量對不同家庭一視同仁。如果要有所傾斜的話，也應該優先照顧低收入家庭等弱勢群體。 

她建議，發放補貼時應該針對民生關鍵行業，尤其是基本生活品領域。同時發揮現金的撬動作用，采用現金+消費券的形式發放，這一過程中要加大信息透明和監督力度。在“錢從哪里來”的問題上，沈艷認為，資金可以從多個渠道籌集，特別是可以考慮發行抗疫特別國債。 

當前情況不同以往，專家建議：盡快向居民發放直接生活補貼

沈艷表示，自新冠疫情爆發以來，保經濟主體一直是我們的政策重點。就過往來看，我們在穩經濟、保民生方面成績斐然。但是當下我們遇到的困難是消費不振，這會導致經濟難以反彈。其中比較明顯的一個原因是疫情反復，它不僅影響經濟活動，更影響消費者預期。

從時間上來看，疫情已經進入了第三年，不少家庭現在獲得收入的能力在下降。一些家庭即便有儲蓄，也已經消耗得差不多了；從結構來看，低收入家庭現在生活尤為困難，他們很可能容易陷入再次返貧的狀況當中。

沈艷表示，“我們建議盡快直接向居民發放生活補貼。這個補貼可以考慮每個人現金500元+消費券500元的結構。”她解釋道，自2022年3月以來消費出現了四個特征：一是下滑程度深；二是線上線下共振，同時下跌；三是地域廣；四是牽扯的行業多。“消費不足這個矛盾是相當突出的?！?

沈艷指出，當經濟出現下行的時候，傳統手段是增加基建的財政投資。但是當前情況不同以往：現在是新冠疫情導致經濟活動減少甚至停頓，所以即便做了這些投資，也沒法很快讓經濟活動活躍起來。

另外一方面，政府的投資支出當然可以增加總需求，但是遠水解不了近渴。投資到消費的整個傳導鏈條非常長，而且短期之內觸達面是比較有限的。如果老百姓口袋里面已經沒有錢了，下個月就不知道怎么生存了。很長期的投資不能夠解決這個問題。

有政策空間，有樂觀前景：中國消費券發放效果可以高于國外

直接發放補貼給老百姓，我們有沒有政策空間呢？

沈艷認為，中國是有的。

美國在疫情早期，進行了多次現金補貼。好的一方面是消費需求上去了，但是代價是商品價格大幅上升，通貨膨脹嚴重。我們國家到目前為止是“保企業”來保民生，在控制疫情的過程中，我們的企業狀況還好，問題在于疫情對居民收入影響很大，所以現在消費需求不振。

由于消費需求不振，價格處于較低水平。所以我們現在有這樣一個空間：通過發放直接補貼來提振消費，同時不至于價格出現大幅度上漲，導致通貨膨脹。

在沈艷看來，發放直接補助，也符合我們國家現在財政政策重點從投資轉向民生的大方向。而且在消費券發放方面，國內外都是有經驗的，不管是內地還是香港特區，都積累了一些經驗。就香港的情況而言，測算結果顯示：100元可以拉動整個消費109元，主要體現在非耐用品的消費上。

沈艷表示，就內地而言，有評估研究發現，中國消費券發放的效果可以高于國外，北大很多研究團隊也得到相似的結論。在第三產業占比比較高的地方，消費券顯著增加了交易活躍程度，而且對低收入人群增加消費，可以有明顯的提振作用。