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微信公眾號“河南發布”6月8日消息，河南省人民政府發布《關于印發河南省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》，其中提到，因城實施差別化住房信貸政策，更好滿足個人住房消費合理信貸需求，在不實施限購措施的城市，居民家庭首次購買普通住房的商業性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動5個百分點。

以下為通知文件全文：

河南省人民政府

關于印發河南省貫徹落實穩住經濟一攬子

政策措施實施方案的通知

豫政〔2022〕19號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府有關部門：

現將《河南省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府

2022年5月31日

河南省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案

為深入貫徹習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要指示精神，全面落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，確保經濟運行在合理區間，努力完成全年目標任務，為全國穩住經濟大盤作出河南貢獻，根據國務院《扎實穩住經濟一攬子政策措施》，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、推動財政政策落地見效

（一）實施組合式稅費支持政策。

1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，在已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，按照國家部署，及時將批發和零售業，農林牧漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。在納稅人自愿申請的基礎上，2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。

責任單位：省財政廳、稅務局

時序進度：2022年6月30日前基本完成一次性全額退還存量留抵稅額，按月退還部分持續推進

2.頂格執行“六稅兩費”減免政策，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業、個體工商戶按照50%的幅度減征“六稅兩費”。

責任單位：省財政廳、稅務局

時序進度：2024年12月底前

3.全面落實企業研發費用加計扣除和高新技術企業所得稅優惠政策。

責任單位：省稅務局

時序進度：持續推進

4.及時下達支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付資金，實行國庫單獨撥付，充分保障退稅資金需求。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

5.加強退免稅風險防范，緊盯“惡意造假、團伙騙稅”，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

責任單位：省稅務局

時序進度：2022年12月底前

（二）加快財政支出進度。

6.盡快分解下達轉移支付預算，盡早批復年初預算，及時辦理資金支付手續，切實加快支出進度。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年8月底前

7.加大盤活存量資金力度，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足兩年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年6月底前

8.結合留抵退稅、項目建設等需要加強資金調度、庫款保障，確保有關工作順利推進。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

（三）提速地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍。

9.抓緊完成2022年專項債券發行使用任務，2022年6月底前將2022年新增專項債券全部發行完畢，按2022年8月底前基本完成使用的要求做好安排，并盡快將資金撥付到項目。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年6月底前發行完畢，8月底前做好安排并盡快撥付到項目

10.在依法合規、風險可控的前提下，省財政廳會同人行鄭州中心支行、河南銀保監局引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資服務，加強信貸資金和專項債資金的有效銜接。

責任單位：省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

11.在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域，優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

12.建立全省專項債券項目謀劃儲備常態化制度，持續謀劃儲備符合條件的項目，依規加快推進項目審批手續辦理，按要求向國家報送推薦項目，及時做好已安排發行項目進展情況調度。

責任單位：省發展改革委、財政廳

時序進度：持續推進

（四）用好政府性融資擔保等政策。

13.積極運用省級融資擔保代償補償資金池政策，加大對符合條件擔保風險項目的代償補償力度，引導全省融資擔保機構對交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶“能保盡保”。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

14.加強與國家融資擔保基金合作，確保國家融資擔保基金對我省業務支持政策全部運用到位、盡早落地見效，力爭省級再擔保機構年末融資擔保余額達到400億元以上。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年12月底前

15.落實小微企業融資擔保降費獎補政策，及時撥付獎補資金，引導擔保機構擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保成本。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

（五）加大政府采購支持中小企業力度。

16.將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。

責任單位：省財政廳

時序進度：持續推進

17.政府采購工程要落實促進中小企業發展的政府采購政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統一質量標準，2022年將預留面向中小企業采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年12月底前

（六）擴大實施社保費緩繳政策。

18.將中小微企業、個體工商戶和5個特困行業緩繳養老、失業、工傷三項社保費政策延至2022年年底，擴圍政策按國家規定執行。緩交期間免收滯納金，不影響社會保險待遇發放。

責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳

時序進度：2022年12月底前

（七）加大援企穩崗支持力度。

19.優化失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%，中小微企業返還比例由60%最高提至90%。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。

責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳

時序進度：2022年12月底前

20.對招用畢業年度或離校1年內未就業高校畢業生且簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的中小微企業，按規定給予社保補貼，并按照每人不超過1500元的標準給予一次性吸納就業補貼。

責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳

時序進度：2022年12月底前

二、推動金融政策落地見效

（八）鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

21.對受疫情影響的中小微企業和個體工商戶以及交通運輸企業、貨車司機、快遞人員等特殊群體，按照市場化、法治化原則實施延期還本付息，努力做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

22.對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃，并依調整后的還款安排報送信用記錄，因疫情影響未能及時還款的，經金融機構認定不作逾期記錄報送，已經報送的予以調整。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：持續推進

23.鼓勵各保險公司開發針對性的保險產品，大力發展貨物運輸保險、道路貨物承運人責任保險等業務。

責任單位：省地方金融監管局、河南銀保監局

時序進度：持續推進

（九）加大普惠小微貸款支持力度。

24.用足用好新增支農支小再貸款額度，加大對涉農、小微、民營領域信貸支持力度。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

25.實施普惠小微貸款支持工具，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持。

責任單位：人行鄭州中心支行

時序進度：2022年12月底前

26.創新供應鏈金融融資模式，依托中征應收賬款融資服務平臺，加快發展應收賬款質押融資，帶動和促進上下游中小企業發展。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：持續推進

27.加大普惠型小微企業貸款投放力度，嚴禁銀行、保險機構違規向小微企業收取服務費用或變相轉嫁服務成本，力爭普惠型小微企業貸款余額中信用貸款占比和首貸戶占比較2021年提高，新發放普惠型小微企業貸款利率總體較2021年下降。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

28.對出租車司機、網店店主、貨車司機等靈活就業主體，比照個體工商戶和小微企業，加大經營性貸款支持力度并納入普惠小微貸款管理。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

（十）繼續推動實際貸款利率穩中有降。

29.引導金融機構將貸款市場報價利率（LPR）內嵌到內部定價和傳導相關環節，優化提升貸款精細化定價水平，適當下放貸款定價權限，推動實際貸款利率穩中有降。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

30.鼓勵銀行對戰略性新興產業、科技創新、綠色低碳等重點領域貸款給予FTP（內部轉移定價）利率優惠。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

31.對受疫情影響嚴重行業和地區小微企業，鼓勵階段性采取下調利率、減免服務收費、調整還本付息安排等方式，降低綜合融資成本。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年12月底前

（十一）提高資本市場融資效率。

32.實施企業上市五年倍增行動，落實“綠色”通道政策，實施上市獎補，推動平臺企業、數字企業、生物企業等優質企業在境內外資本市場上市融資。

責任單位：省地方金融監管局、河南證監局

時序進度：持續推進

33.實施提高上市公司質量三年行動計劃，通過并購重組、產業整合提質增效，充分利用增發、配股、可轉債等方式實現再融資。

責任單位：省地方金融監管局、河南證監局

時序進度：持續推進

34.開展“豫見北交所 強化資本極”專項活動，推動更多“專精特新”中小企業赴北交所上市融資。

責任單位：省地方金融監管局、河南證監局

時序進度：持續推進

35.科學合理出具“分道制”審核意見，支持我省上市公司通過并購重組再融資做優做強做大。

責任單位：省地方金融監管局、河南證監局

時序進度：持續推進

36.推動符合條件的新基建、保障性租賃住房、新能源項目“入池”，盡快落地重點REITs項目。

責任單位：省發展改革委、地方金融監管局、河南證監局

時序進度：持續推進

37.繼續支持和鼓勵金融機構發行金融債券，建立“三農”、小微企業、綠色（碳中和）、雙創、黃河流域生態保護票據債券發行“綠色”通道，為重點領域企業提供融資支持。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南證監局

時序進度：2022年12月底前

38.推動創設民營企業信用保護工具，幫助我省民營企業通過信用增進實現債券發行融資。

責任單位：省地方金融監管局、河南證監局

時序進度：持續推進

（十二）加大金融機構對基礎設施建設、重大項目和科技創新的支持力度。

39.組織政策性、開發性金融機構圍繞科技創新、新型城鎮化、災后重建、水利水運、公路物流等重點領域深入開展合作，加大中長期融資服務力度。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省發展改革委

時序進度：2022年12月底前

40.督促銀行業金融機構優化金融供給，合理安排授信期限、貸款利率和還款方式，持續加大制造業等重點領域中長期貸款投放力度，保障重大建設項目資金需求。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：持續推進

41.成立“險資入豫”工作專班，加快建立項目儲備機制、融資對接機制、跟蹤服務機制，為我省重大項目建設和重點產業提供長期穩定的資金來源。

責任單位：省地方金融監管局、河南銀保監局、省發展改革委

時序進度：2022年6月底前

42.對通過股權投資等形式引進保險資金支持我省交通、能源、水利等重大基礎設施建設的企業，按照實際融資額給予不超過1%的獎勵，每戶最高不超過100萬元。

責任單位：省財政廳

時序進度：2022年12月底前

43.積極開展地方政策性金融業務，出臺風險補償、特色監管等支持政策，為科創企業提供低利率、弱擔保、長周期的金融產品。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年6月底前

44.加快培育壯大“專精特新”中小企業，推動“小升規、規改股、股上市”。

責任單位：省工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、商務廳、地方金融監管局、河南證監局

時序進度：2023年2月底前

三、推動穩投資政策落地見效

（十三）快速推進重大水利工程建設。

45.實施南水北調中線工程防洪影響處理工程和沿線病險水庫除險加固，布局建設配套管網和城市水廠，提升南水北調水指標消納率。

責任單位：省水利廳、住房城鄉建設廳、發展改革委

時序進度：2022年12月底前

46.推進袁灣水庫、鄭開同城東部供水等骨干水利工程建設，加快小浪底南北岸灌區、西霞院水利樞紐輸水及灌區工程等新建灌區建設。

責任單位：省水利廳、發展改革委

時序進度：持續推進

47.完成賈魯河綜合治理工程等災后重建項目，以及衛河、惠濟河等重要支流和中小河流治理，全面提高防洪安全保障能力。

責任單位：省水利廳、發展改革委

時序進度：2022年12月底前

（十四）快速拉升交通基礎設施投資。

48.積極爭取更多國家鐵路建設債券支持，盡快開工平頂山至漯河至周口高鐵、鄭州樞紐小李莊站、鄭開城際延長線、南陽經信陽至合肥高鐵、呼南高鐵焦作經洛陽至平頂山段、京港臺高鐵阜陽至黃岡段等重大項目。

責任單位：省發展改革委、中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團

時序進度：2022年6月底前開工平頂山至漯河至周口高鐵、鄭州樞紐小李莊站、鄭開城際延長線，2022年12月底前爭取開工呼南高鐵焦作經洛陽至平頂山段、南陽經信陽至合肥高鐵，2023年開工京港臺高鐵阜陽至黃岡段

49.推動鄭州機場三期擴建工程和商丘、平頂山、周口、潢川等支線機場項目盡早開工。

責任單位：省發展改革委、機場集團

時序進度：2022年12月底前完成鄭州機場三期擴建工程預可研上報和商丘機場可研批復、周口機場預可研批復

50.盡快開工蘭原高速蘭考至封丘段、沿太行高速焦作段、鄭州至輝縣高速、安陽至新鄉高速新鄉段等高速公路項目，加快推進安羅高速上蔡至羅山段等項目建設，2022年新增高速公路通車里程800公里以上，通車總里程達到8000公里以上，完成投資1000億元以上。大力推進農村公路新改建，實施農村公路生命安全防護工程，改造農村公路危橋等。

責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、交投集團

時序進度：2022年9月底前

51.開工淮河、沙潁河和周口港、信陽港等“兩河兩港”6個內河航運建設項目。

責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、港務集團

時序進度：2022年6月底前

（十五）全力穩定和擴大民間投資。

52.堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，將國家“十四五”規劃102項重大工程涉及的183項二級任務、省“十四五”規劃51項重大工程158項二級任務明確到具體項目。鼓勵支持民間資本靈活運用PPP、資產證券化、基礎設施REITs等方式參與投資，提高參與基礎設施項目的便利程度，鼓勵回收資金用于新的項目建設。

責任單位：省發展改革委

時序進度：2022年6月底前

53.落實中央資金支持政策，對國家級專精特新“小巨人”企業，在有效期內按照不超過設備、軟件實際投資的30%給予補助，最高不超過500萬元。

責任單位：省財政廳、工業和信息化廳

時序進度：2022年12月底前

四、推動促進消費政策落地見效

（十六）推動生活性服務業恢復發展。

54.對住宿餐飲、批發零售、文化旅游等受疫情沖擊嚴重的行業，鼓勵金融機構加大信貸支持力度、適當降低貸款利率，支持有條件的地方給予貸款貼息。

責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省財政廳

時序進度：2022年12月底前

55.組織開展全省性消費促進活動，引導批發零售企業舉辦線上促銷活動，鼓勵電商平臺出臺階段性費率優惠措施，減免或降低網店年租、推廣運營等費用。

責任單位：省商務廳

時序進度：2022年10月底前

56.開展“河南人游河南·河南人愛河南”惠民消費活動，發放旅游景區門票專項消費券，推出“行走河南·讀懂中國”百大文旅標識重點項目，推動景區嚴格按照“預約、錯峰、限流”要求有序開放。

責任單位：省文化和旅游廳

時序進度：2022年10月底前

（十七）穩定增加汽車、家電等大宗消費。

57.對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進鄭州市主城區限制。

責任單位：省公安廳

時序進度：2022年9月底前

58.跟蹤落實減征一定排量以下乘用車車輛購置稅政策。

責任單位：省稅務局

時序進度：2022年12月底前

59.推進充電樁（站）等配套設施建設，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋，2022年12月底前實現全省高速公路已通車運營服務區充電樁全覆蓋。

責任單位：省交通運輸廳、住房城鄉建設廳、發展改革委

時序進度：2022年12月底前

60.擴大汽車后市場消費，對二手車經銷法人銷售收購的二手車的，減按0.5%征收率征收增值稅。

責任單位：省稅務局

時序進度：2022年12月底前

61.促進家電家具消費，研究支持消費者購買符合條件的電視機、空調、冰箱、洗衣機等15類產品的專項政策。

責任單位：省商務廳、財政廳

時序進度：2022年9月底前

（十八）加快發展平臺經濟。

62.出臺加快平臺經濟健康發展的實施意見和專項政策，支持開展在線教育、在線辦公、互聯網醫療等線上服務試點，探索發展無人配送、無人餐廳、無人物流等服務業態，“一事一議”推動知名電商企業在我省設立區域性、功能性總部以及銷售公司、結算中心和區域中心倉、分撥倉、前置倉，培育100家左右具有競爭力的本省平臺企業。

責任單位：省發展改革委、商務廳

時序進度：2022年12月底前

63.落實鄭州E貿易核心功能集聚區順延政策，再認定一批海外倉示范企業、跨境電商示范園區、人才培訓暨企業孵化平臺，對符合條件的企業、園區、平臺分類給予財政支持。

責任單位：省商務廳、財政廳

時序進度：2022年12月底前

五、推動房地產平穩健康發展政策落地見效

（十九）有效促進房地產消費。

64.支持各地從當地實際出發，“一城一策”研究出臺促進房地產業良性循環和健康發展的政策措施。

責任單位：省住房城鄉建設廳

時序進度：2022年6月底前

65.因城實施差別化住房信貸政策，更好滿足個人住房消費合理信貸需求，在不實施限購措施的城市，居民家庭首次購買普通住房的商業性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動5個百分點。

責任單位：人行鄭州中心支行、河南銀保監局

時序進度：2022年6月底前

66.各地采取發放購房券、購房補貼、契稅補貼等方式，支持人才購房落戶和城鄉居民合理住房需求。

責任單位：省住房城鄉建設廳

時序進度：2022年6月底前