久久久久精品免费福利电影,国产又黄又大又粗视频,A级毛片免费播放无码,人人妻人人爽人人澡欧美一区

據《財經》記者了解，一份引領中國未來15年新型城鎮化道路的“頂層設計”規劃即將公布。4月28日，中國城市規劃設計研究院院長、全國工程勘察設計大師王凱在中國城市百人論壇2022春季論壇上透露，《國家新型城鎮化規劃（2021-2035年）》已通過，提出了“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。

2014年，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》作為中國第一輪城鎮化規劃正式發布。時隔八年，縣域經濟與城鎮化發展的路線圖將以新的思路呈現。王凱提出，新一輪規劃的一個亮點是特別提出“大中小城市和小城鎮協調發展”，特別補充“以縣城為重要載體的城鎮化建設：補短板強弱項、就地城鎮化”，強調“城鄉融合”，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，堅持以工補農、以城帶鄉，推進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置。

2021年5月13日，江蘇淮安生態文旅區富城路勞務市場務工的農民工。圖/視覺中國

縣域經濟是中國區域經濟版圖中獨特又鮮明的存在。長久以來，縣域經濟飛速發展緩解了大中城市就業和社會管理的壓力，而能否處理好縣域發展和縣城建設的關系，將攸關城鎮化的空間格局和居民幸福感的提升。

近年來，包括江西婺源、江蘇睢寧、浙江松陽、山東曹縣在內的明星縣城，或依托當地旅游資源，或建立起別具一格的產業優勢，在激烈的縣域競爭中脫穎而出，吸引了眾多關注目光。盡管一些縣城的快速崛起為人們所稱道，但是眼下更多縣城遭遇的各類發展瓶頸同樣不容忽視。不少縣城面臨著經濟衰退的挑戰：產業增長乏力、人才被大城市虹吸、規劃建設混亂無序、高質量發展還無從談起……

對于中國的多數縣城而言，轉型與發展的壓力尚存，實現高質量、可持續發展殊為不易。

許多知名村鎮研究專家指出，縣域地區人口就地、就近城鎮化的必要性日益凸顯。當前，尤為迫切的是，通過一系列經濟社會領域的大刀闊斧的改革，大力推動縣域地區就地、就近城鎮化，增強縣域對于產業和人才的吸引力，不斷縮小城市和鄉村的差距，實現城鄉之間的深度融合發展。

還需關注的是，種種變局之下，如何讓縣城運轉更為和諧有序？縣域經濟轉型如何擺脫困頓、持續向好？縣城產業發展的抓手是什么？近期，多位學者和專家對于中國縣域經濟的突破、變革和未來走向開出了極具針對性的藥方。

縣域就地城鎮化新趨勢

“過去的10年，中國城鎮化發展的邏輯是轉型和提質的邏輯，這與城鎮化發展的前30年有所不同。”王凱認為，如今縣城成為就地城鎮化的最重要載體，也成為農村居民購房的首選地，很多農村年輕人結婚的條件是在縣城買房，種種跡象均表明縣城成為城鎮化載體的重要方面。

王凱判斷，按照中央提出的“四化同步”，新型工業化、農業現代化、信息化成為下一步新型城鎮化工作的必然選擇。在此大背景下，縣域、縣城在中國城鎮化中的關鍵性作用不可替代。

隨著中國內外部發展環境的持續變化，走出一條自主、健康、可持續的發展道路是歷史的必然選擇，而“縣域、縣城、就地城鎮化”是這一選擇中的重要組成部分。

專家預測，到2035年、2050年，中國的城鎮化率將達到75%-80%，未來還有1.5億-2億左右的新增城鎮人口。在跨省區的人口流動趨緩、返鄉農民工回流的驅使下，滿足農民自身的發展需求以解決居住、就業、就學、養老等等問題，而推進的以縣城為重要載體的城鎮化建設顯得尤為重要。

中國人民大學教授、“三農”問題專家溫鐵軍回顧，21世紀初，“三農”問題成為黨和國家的重中之重，中央正式肯定了城鎮化，并且在“十一五”規劃中對縣域經濟發展賦予兩個重要支柱：一是中小企業發展，二是城鎮化發展。

溫鐵軍表示，第一，城市化與城鎮化并非同一回事。城鎮化是中國實現城市化的重要路徑。在中國以國內大循環為主體的新發展格局中，鄉村振興首當其沖。必須抓好“鄉村振興”，把它作為國家戰略和應對全球化挑戰的壓艙石。

第二，過去中國依靠“三來一補”發展加工貿易型的外向型經濟，這種過度的對外依存導致中國被美國當成競爭對手加以防范，中國的外向型經濟發展方式肯定會受阻。因此，靠沿海城市承載過量人口來追求高速外向型增長的發展方式，很難繼續，這就是十九屆五中全會強調的“底線思維”。

第三，過去中國的城鎮化以大城市群為主要發展路徑，現在要轉向縣域經濟，特別是就地城鎮化的方式，同時，要關注生態產業化、產業生態化和生態資本深化。縣域經濟的內部要根據地理資源、環境條件等，考慮如何實現就地城鎮化。

在溫鐵軍看來，目前農村基本條件能夠符合一般城鎮化需求，比如說水、電、路、氣、寬帶等“五通進村”，已經基本實現了。接下來，應該打破過去城市化發展方式的局限，鼓勵更多市民下鄉，如果外來人口特別是城市人口下鄉達到一定比重，就應該允許這些地方就地城鎮化。

同時，通過就地城鎮化，允許形成不同的管理模式創新，形成各種主體多元互動治理方式的創新，而不要簡單地再把管理城市的政府體制照搬到就地城鎮化過程中。一方面，要發展縣域經濟，讓農民在“共同富裕”這個“新的百年大目標”中實現“農民獲得長期財產性收入”，這絕不是二次分配，而是一次分配。另一方面，所謂的“縣域經濟”應該是縣域范圍內空間生態資源的系統規劃，才能使產業發展變成不破壞社會環境、有利于實現“雙碳”目標的新產業類別。

數據顯示，2021年，中國全年的國內生產總值已達到110多萬億元，城市化率已經接近65%。更多專家提醒，現階段，有必要將滿足外出打工人群的精神需要提上議事日程。就地城鎮化便是滿足人們多元化、更高層次需求的良好路徑。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟部部長侯永志指出，在城鎮化早期，人們為找到有著更高收入的機會，不得不背井離鄉，忍受與妻兒老小分離的痛苦。而在城鎮化的較高階段，由于社會財富已經有明顯增長，城鎮已有一定能力向人們提供更好的生活條件，家庭團聚也具備了一定的物質基礎。這個時候應該把滿足人們的精神需要作為推進城市化的重要任務。

侯永志認為，就地城鎮化需要在規劃引導下推進。中國的縣和縣城間區位條件、自然條件、人口規模千差萬別，要研究到底哪些城市和地區是可以就地城市化的，哪些地區不能。就地城鎮化做規劃，首先要與當地的情況相結合，要從更大的空間范圍內來看待、分析和統籌，要看看縣域之外有沒有大城市，周圍有什么樣的城市，這樣才能確定縣城或者建制鎮的功能定位和產業發展方向。

就地城鎮化在享受大城市輻射帶動作用的同時，還要避開大城市的虹吸效應。應當如何趨利避害？侯永志認為，一是要改善營商環境，二是要創造更舒適的生活環境，這個環境中有更多就業機會，這里的生活是慢節奏的，空間是田園式的，通過這種方式來使就地城鎮化既能享受到大城市帶來的好處，又能避免大城市虹吸效應帶來的負面影響。

縣城的高質量發展怎樣破局？

根據清華大學中國農村研究院副院長、教授何宇鵬的研究數據，從2011年開始，農民工流動發生了轉折性變化，省內流動比例提高到了52.9%，占到了異地流動的主體，這個數字過去幾年一直在上升，到2020年省內流動上升到了58.4%。在同樣的時間里，可以發現農民工增量是3000多萬，其中有2600多萬是在鄉鎮內部實現的。雖然在這個時期，省內流動依然構成異地流動的主要方面，但從增量角度來講，鄉村內的流動成為主體，說明就地轉移開始成為吸納農民工最主要的來源。

如今，城市化外溢效應和工業化、信息化的疊加使得原來的城市化由核心地區向外圍地區擴散。同時，農業多功能性的顯現，使得鄉村發展也面臨新的市場增長機會，也使得就地城鎮化面臨新的機遇。

何宇鵬表示，第一，城鎮化外溢效應使得首位度城市發展和周邊縣城實現了一體的發展。比如，安徽合肥、湖南長沙、湖北武漢、河南鄭州首位度程度急劇增強，使得周邊縣域經濟得到很大的發展。和東部稍有區別，東部地區如長三角和珠三角的城市化，更多的是城市帶、城市群的發展，在中西部出現的是都市圈，尤其是都市圈對周邊地區的帶動作用，使得周邊縣域融入了都市圈的城市化過程中。

第二，工業化和信息化的疊加使得城市化圈子不斷由核心圈層向外擴大。到去年為止，淘寶村在全國有7000多個。這里面具有兩大特點。首先，工業和貿易加工傳統制造業產品，是從城市向鄉村地區轉移。比如，過去幾年江蘇的睢寧沙集鎮發展出電腦桌產業，青島平度市的大澤山鎮發展了假睫毛產業，浙江松陽大東壩鎮的簡易家具占到了全國80%的市場。這些鄉鎮依靠自己勞動力優勢，把城市里待不下去的產業轉移到農村，降低了生產成本。其次，城市需求特別分散，但是在城市里設貿易網點成本特別高的產品正轉移到農村生產。比較典型的山東曹縣生產戲服，這在城市里是需求非常分散的東西，集中到曹縣生產是規模很大的市場。通過這些發展，實際上把城市化地區再往外圍推。淘寶村的出現，使鄉鎮企業再次回來了，也使得鄉鎮企業發展面臨重大的市場機遇。

第三，農產品、農業、農村生態由以前提供產品的功能向提供服務的功能轉變，而提供服務的功能極大增加了農民的非農就業機會和農村副產品的增加值，使得鄉村振興面臨新的市場發展機遇。典型地區比如婺源，以前種油菜是為了吃，但種油菜早就不具備產品競爭優勢了。而油菜花作為一種觀賞鄉村旅游形態，發展反而很快。油菜花觀賞形成了全國性產業，除了婺源，在很多地區都有，這就形成了鄉村旅游的一系列觀賞產業的發展。

“如果市場是看不見的手，但同時它也是看得見的腳，這個腳就是農民工流動的腳步。從農民工流動的腳步，實際上可以看到勞動力要素市場的空間變化，還可以看到城市化空間分布變化和經濟發展趨勢，這是對未來中國城鎮化形態的啟示，同時也告訴人們未來城市化發展和人口分布動力在什么地方，以及未來城市化發展的政策應該遵循的著力點在哪里。”何宇鵬總結道。

中科院地理所研究員陳明星根據“七普”統計數據所做的研究顯示，從2010年至2020年中國鄉村流出人口規模2.72億，相比“六普”時期的1.34億增長了一倍多。在流動的2.72億人口中，省外流動人口從“六普”時期的5500萬增加到“七普”的8200萬，省內流動人口從7800萬增加到1.9億。省外和省內流動人口的結構性變化，反映出過去十年中國跨省鄉村流動人口增幅出現減緩局面，而省內流動人口增幅快速增加，說明人口回流現象較明顯。

陳明星進一步把人口流動結構分成省內縣內和省內縣外兩方面，其中省內縣內流動大約占到35%，省內縣外流動占到64%。“七普”時期，農村流出的2.7億人去了哪里？他大致估算，省內縣內流動人口8200萬，省內縣外流動人口1億，跨省流動人口8200萬，其中，省內縣外的流動在其中體量稍大，并且表現出快速增加的態勢。

基于上述數據分析，陳明星認為，第一，中國現在的城鎮化率63.49%（七普數據），比全球平均水平高出一截，但中國城鎮化水平和主要發達國家的城鎮化率相比，還有20%左右的差距和潛力。中國特色城鎮化要繼續邁向更高水平、更高質量的新型城鎮化。

第二，中國的城鄉融合和鄉村振興發展問題任重道遠，要進一步促進農村外出人口市民化。而縣域在城鎮體系中是非常重要的一個環節，它是城市和鄉村聯系的天然紐帶，縣域新型城鎮化在城鎮化過程中有著不可替代的作用，一方面有助于提升新型城鎮化建設的質量，另一方面縣城對于鄉村振興的輻射帶動作用可以進一步加強。

第三，要統籌推進異地城鎮化和就地城鎮化兩種途徑，才能更加有效實現人的城鎮化和農業轉移人口市民化。應把異地和就近城鎮化兩條道路各取其優勢，統籌推進。

第四，當前，縣域新型城鎮化過程中出現若干問題，包括水平偏低、人氣不足、設施落后、產業乏力等，成為國家新型城鎮化建設的短板區域。未來改進的方向，首先是開展新時代縣域高質量新型城鎮化專項試點工作。其次要結合國家新基建計劃，對于縣城城區的教育、醫療、環境的基本公共設施水平進行專項建設提升。再次，推動符合條件的縣域撤縣設市，一哄而上肯定不對，一管就死也不行，對于一些符合條件的縣域還是要給予一些撤縣設市的機會，加大縣域產城融合和縣域特色經濟發展。

公開可查的數據顯示，中國縣城和縣級市加起來近2000個，它的建設用地幾乎占到所有建設用地的三分之一，產值也占到四分之一，住在縣城及縣級市的人口占比有三分之一。此外，縣城一直在國家歷史文化傳承中發揮重要的作用——中國國家歷史文化名城有140個，其中縣城就占了三分之一，大約有45個。

中國城市規劃設計院原總規劃師朱子瑜提出，縣城是未來城鎮化工作的重要環節，具有承上啟下的關鍵作用。要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。

現如今，中國縣城建設的進展究竟如何？朱子瑜認為，縣城建設存在幾方面較為明顯的不足。第一，尺度失控。很多縣城都學大城市，以寬馬路、大廣場等方式來建設小縣城。第二，縣城密度失掉了應有的秩序。許多縣城不如想象般美好，有的也得了“城市病”。第三，一些縣城開始侵占生態空間，在文化上也缺少方向。

那么接下來，怎樣才能切實有效地提升縣城建設水平？朱子瑜稱，要學習歷史傳統、借鑒國際經驗，并做出中國縣城自身的探索。他結合國內外經驗梳理發現，中國新縣城建設中，山水格局、交往空間、慢行友好、韌性安全、鄉愁文脈等，都是縣城應該重點關注的格局。總體來看，構建中國特色人居環境，縣城要有一定的擔當。要在空間形態上呼應山水格局，景觀上表現得更加詩情畫意，城鎮風貌上要體現文脈和鄉愁，交往場所上要充滿小城活力。當然，縣城也可以用一些新技術，在低碳和可持續發展方面，小縣城也有可作為的地方。