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【文/觀察者網(wǎng) 呂棟】

當(dāng)?shù)貢r間5月4日，英國《金融時報》援引四位知情人士的消息報道稱，美國準(zhǔn)備對中國安防設(shè)備廠商海康威視實(shí)施新的嚴(yán)厲制裁，拜登政府正為這項(xiàng)“與人權(quán)相關(guān)”的制裁“打基礎(chǔ)”，但“最終決定尚未做出”。

受此消息影響，海康威視5月5日以跌停開盤，截至收盤尚未打開跌停板，全天成交額達(dá)45.1億元，目前市值為3607億元；同為安防行業(yè)的大華股份收盤跌逾7%，全天成交額15.2億元，目前市值463億元。

針對英媒報道，海康威視在給觀察者網(wǎng)的一份聲明中表示，已關(guān)注到相關(guān)報道，報道提到的美國政府可能實(shí)施的制裁還有待核實(shí)。制裁應(yīng)當(dāng)建立在可靠證據(jù)和正當(dāng)程序基礎(chǔ)上，該公司希望獲得公平公正的對待。

英國《金融時報》報道截圖

這不是美國首次盯上海康威視。

早在2019年10月，美國商務(wù)部就曾以“有違美國國家安全或外交政策利益”為由，將海康威視列入“實(shí)體清單”。而本次英媒報道提到，美國政府宣稱海康威視為政府提供監(jiān)控設(shè)備，涉嫌在新疆“侵犯人權(quán)”。

這種說法無疑是沒有事實(shí)根據(jù)的污蔑。

中國外交部曾明確指出，美國新政府上臺后，不僅沒有肅清上屆政府炮制謊言、抹黑中國的遺毒，反而繼承其衣缽，繼續(xù)操弄謊言對中國進(jìn)行污蔑抹黑，妄圖破壞中國民族團(tuán)結(jié)、干擾中國發(fā)展。

盡管英國《金融時報》沒有提及美國的具體制裁措施，但該報道指出，美國國會于2016年通過《全球馬格尼茨基法案》，賦予美國政府更大的權(quán)力對“侵犯人權(quán)”的實(shí)體實(shí)施制裁，美國財(cái)政部負(fù)責(zé)將違反法律的公司列入“特別指定國民和被封鎖人員名單”（Specially Designated Nationals and Blocked Persons List，下稱：SDN清單）。

考慮到海康威視已被列入“實(shí)體清單”，英媒此舉應(yīng)該是在暗示海康威視可能被列入“SDN清單”。報道評論稱，這將是美國首次對中國大型科技集團(tuán)實(shí)施此類制裁。該制裁將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因?yàn)槿魏闻c這家全球最大的監(jiān)控設(shè)備制造商有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)和政府，都有可能違反美國制裁。

什么是SDN清單，到底有多大影響？

出口管制專家、天達(dá)共和律師事務(wù)所合伙人詹凱告訴觀察者網(wǎng)，與實(shí)體清單由美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）發(fā)布不同，SDN清單是由美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）發(fā)布。區(qū)別于實(shí)體清單用于出口管制，SDN清單常帶有金融制裁屬性。被列入SDN清單的實(shí)體，使用美元甚至歐元進(jìn)行交易均可能遭到限制，對相關(guān)實(shí)體的國際貿(mào)易也會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，相對于實(shí)體清單，SDN清單的嚴(yán)厲程度更高，帶有“制裁升級”的意味。

美國財(cái)政部長耶倫 圖源：《紐約時報》

詹凱進(jìn)一步舉例指出，像中芯國際被美國列入“實(shí)體清單”，只是部分進(jìn)口設(shè)備受到管控，但正常經(jīng)營并未受到影響。但是一旦被列入SDN清單，國際貿(mào)易就會受到嚴(yán)格管控，這種制裁更具有系統(tǒng)性、產(chǎn)生的后果也更嚴(yán)重。相較于BIS的實(shí)體清單而言，被列入SDN名單的中國個人與實(shí)體數(shù)量相對較少。

連被美國打壓多年的華為都沒有被列入SDN清單，海康威視為何被針對？詹凱認(rèn)為，美國政府也在不斷評估制裁效果，如果實(shí)體清單不能對一些中國企業(yè)造成嚴(yán)重打擊，美國就會考慮升級制裁。例如說安防行業(yè)中的核心技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備或產(chǎn)業(yè)鏈，如果無法被美國“卡脖子”，金融制裁就可能成為美國考慮的選項(xiàng)。

這種猜測不無道理。2019年海康威視被美國列入實(shí)體清單時，該公司高管曾公開表示，安防行業(yè)把物料分成通用和專用兩類器件，對于監(jiān)控產(chǎn)品這個專業(yè)市場，專用器件用的多，對美國的依賴程度是不高的，“無論有沒有實(shí)體清單的制裁，在安防監(jiān)控行業(yè)，在廠商市場中，中國公司一定是主流玩家。”

當(dāng)時，海康威視董秘黃方紅曾提到，被列入“實(shí)體清單”并不會限制該公司繼續(xù)向美國出口。海康威視沒有放棄美國市場的計(jì)劃，仍然會繼續(xù)開拓美國市場，繼續(xù)服務(wù)美國市場的客戶，同時為國內(nèi)客戶或其他國家客戶提供海康威視的產(chǎn)品和服務(wù)不受任何限制。

海康威視產(chǎn)品信息 官網(wǎng)截圖

華為的情況可能與海康威視有所不同。詹凱指出，華為的智能手機(jī)、5G基站等產(chǎn)品需要用到很多先進(jìn)工藝的芯片，這些國內(nèi)可能暫時無法替代，因此美國使用實(shí)體清單等措施就能限制華為在一些高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。但由于華為在通信、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)鏈和市場中的位置相對重要，美國公司也不希望把華為徹底排除出去，而是希望繼續(xù)同華為做生意，因此在技術(shù)層級相對較低的領(lǐng)域，美國商務(wù)部還是批準(zhǔn)不少許可證。