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劉典：互聯網平臺企業的“商業性”和“公共性”面臨再平衡

復旦大學中國研究院副研究員劉典認為，已經形成龐大生態的互聯網平臺，首先是屬于私人部門性質的企業組織，同時又承擔一定的公共性服務職能，平臺的生態體系不僅服務于它的第一性，即“商業盈利性”，社會同時要求它兼顧一定的“公共服務性”，這就觸碰到了當前數字經濟治理中的結構性難題。

從基礎政策上來說，通過開放外鏈實現初步互聯互通并不是那么難，但難在開放以后帶來的治理問題。一是從行業監管的角度，怎樣保障整體的商業模式處在安全、治理的狀態；二是從能動性的角度來說，新秩序的形成需要多方主體在整體利益平衡的狀態下形成的新平衡，通過官方政策，短時間可以初步在鏈接互通等問題上有所推動，但怎么建立一個新的平臺生態秩序，這是未來平臺互聯互通需要核心回應和解決的問題。

如果涉及平臺互聯互通更深層次的問題，那就是平臺的公共性如何實現從“他律”到“自為”的轉型。今天的主要平臺，都是市場化走到一定程度天然形成規模效應，其本能地會利用規模效應尋求市場支配地位，今天要通過外在監管，讓它克服本能，兼顧一些社會公共性目標，這不是一個單純的技術問題、法律問題，也不是經濟政策的監管問題，而是在數字時代，企業、國家和個人主體間新的權利義務治理體系和平衡過程的問題，政策落地受企業自主性影響極大，非常依賴大型平臺的主動承擔。企業利益、消費者權益、政策監管，這是一場多方博弈，打破圍墻壁壘，推動騰訊、阿里、字節等大型平臺間互聯互通，還需多方攜手并進。

李鐸：推動互聯互通，是平臺企業參與中國數字社會創新的關鍵和擔當

北京科技創新中心研究基地研究員李鐸表示，當前數字平臺的覆蓋領域已經從信息產業拓展到實體產業。從信息聚合的角度來看，平臺掌握大量的數據，其影響力不僅僅體現在經濟規模上，也體現社會滲透力和控制力上。不論從數字技術的實力，還是從深入社會的領域和范圍，數字平臺在參與社會創新方面都擁有非常明顯的優勢。

同時，因為數字社會創新是一種多方參與、共同協作的創新，它就要求數字平臺不但自己要積極參與，而且也要以更加開放的心態加強同其他平臺間的合作，加快各平臺間API開放。比如微信向抖音等平臺開放API，這不僅方便了用戶的網絡社交和體驗，還能給諸多中小企業提供了更廣闊的流量曝光平臺，避免了流量孤島的形成，從而提高我國整體的數字化水平,加快我國數字經濟的高質量發展。

目前從具體實際情況來看，推進平臺互聯互通有待進一步落實。比如通過QQ、微信發送的淘寶、天貓鏈接，在私聊、群聊場景中均可直接打開。而微信開放抖音鏈接并不徹底，用戶僅能在一對一場景下打開鏈接觀看短視頻，且無法直接進行點贊、評論，用戶所期待的平臺之間真正實現互聯互通仍未實現。總的來說，互聯互通已經成為數字社會下平臺企業參與我國數字社會創新、與社會發展共生共榮的關鍵內容和應有的擔當。

趙精武：推動互聯互通，反壟斷法不可缺位

北京航空航天大學法學院助理教授趙精武表示，部分大型平臺一般會借助自身的優勢進行自我優待，來封殺生態系統之外的中小企業，這對整個市場經濟秩序的破壞性較大，甚至會導致中小企業失去各種發展的可能。他認為，平臺之間的屏蔽阻斷了用戶之間的共享，增加了用戶使用的各種成本，限制了用戶選擇權，最終將損害消費者的合法權益。

平臺間的屏蔽和封殺，很大程度上是涉嫌違反壟斷法關于濫用市場支配地位的問題，最終還是要回到反壟斷法中解決，未來反壟斷法在處理這個問題時，要考慮不同平臺的特殊性規制的問題。趙精武又指出，只有在行政指導和法律引領的意識并重的思路下，才能更好的統合整個互聯互通的治理框架。《反壟斷法》尤其不能缺位，否則很難與國際接軌，限制未來中國數字經濟的發展。

魏露露：從歐盟的事前規制路徑看平臺互聯互通問題

北京航空航天大學法學院助理教授魏露露從比較法的角度談了歐盟《數字市場法案》和《數字服務法案》相關內容。《數字市場法案》針對“超大型平臺”明確了“守門人”概念，平臺掌握了一個生態系統，掌握了其他商業主題接觸用戶的渠道，在歐盟委員會的草案中，平臺被認為是“守門人”，承擔更加嚴格的監管合規義務，比如“禁止自我優待”等，如果對應到中國國內法，有點類似禁止“二選一”。

歐盟對“守門人”的認定提出兩個標準，一是質化標準，一是量化標準。質化標準包括對市場有重大的影響，比如像google、Facebook這樣的超大型平臺即屬此類；以及為其他商業主體提供必要渠道。量化的標準是近三年營業額達到65億歐元以上、市值在650億歐元以上、月活用戶達到4500萬、或年活躍的商業用戶達到1萬以上。

從這個路徑來看，雖然沒有提到平臺互聯互通的問題，但對提供服務的商業模式進行監管，一定程度上會削弱超大平臺可能的壟斷地位。歐盟放棄了反壟斷事后的規制的路徑，要求“守門人”承擔事前義務，可以在一定程度上防止大型平臺濫用壟斷地位的行為發生。

會議最后由北京航空航天大學網絡空間安全學院黨委書記蔣燕玲總結發言，她指出，本次會議集中研討了關于平臺互聯互通與數字經濟高質量發展的熱點問題，針對這些問題，與會專家都交流了自己的觀點和看法，分享了自己最新的思考和最新的理論研究成果。這次會議是第一次嘗試在網絡空間安全、法學和管理學等不同學科中，就圍繞一個主題開展思想碰撞和學術交流，為未來開展更深入的合作交流開了好頭。她提出倡議，希望在未來能夠得到各位專家持續的關注和支持，共同為我國數字經濟與互聯網治理相關的法律問題、管理學問題、技術問題能夠貢獻出大家的智慧，為高質量發展貢獻智庫力量。

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