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黑龍江收繳農(nóng)機補貼風波

本刊記者/陳惟杉

發(fā)于2021.12.13總第1024期《中國新聞周刊》

“這是家丑。”11月22日，在全省農(nóng)機購置補貼專項整治工作推進會上，黑龍江省副省長李玉剛說。

“家丑”指2019年、2020年于黑龍江銷售的部分農(nóng)機具在申請農(nóng)機購置補貼時存在違規(guī)行為——虛開發(fā)票，即經(jīng)銷商開給購機戶的發(fā)票金額高于實際售價，目的被視為“騙補”。李玉剛說，騙取中央補貼資金，“相當于罪加一等”。

查實虛開發(fā)票的目的在于收繳補貼資金。9月底，針對存在虛開發(fā)票問題的機具，黑龍江調(diào)整了其2019年、2020年享受的補貼標準，以200馬力及以上四輪驅(qū)動拖拉機為例，補貼額驟降至6.07萬元，2019年、2020年則可分別達到12.12萬元、11.09萬元。其間的差額便屬于被收繳部分，由產(chǎn)銷企業(yè)承擔。

按照資金收繳方案，2020年補貼額差價收繳工作需要在今年年底前完成，2019年補貼額差價收繳工作可遲至2022年6月底前結(jié)束。但是資金收繳進展緩慢，正遭遇產(chǎn)銷企業(yè)的消極抵制，而與他們站在一邊的甚至還包括一些基層農(nóng)機管理部門公職人員。

“總干一些違心的事，自己良心上也過不去。”有黑龍江縣級農(nóng)機管理部門人士告訴《中國新聞周刊》，曾有地市農(nóng)機管理部門負責人在省內(nèi)會議上直言，“銷商沒有責任”，但意見無人聽取。產(chǎn)銷企業(yè)，特別是虛開發(fā)票的經(jīng)銷商究竟是否在“騙補”？而黑龍江的這場專項整治工作背后又有哪些問題被掩飾？

2020年10月，黑龍江的一處水稻收割場景。圖/新華

收繳背后的國補超支

“收繳工作被推給縣級層面落實，但多數(shù)縣尚處在收集證據(jù)階段。經(jīng)銷商需要自證清白，逐一證明自己在2019年、2020年出售的機具沒有虛開發(fā)票，證據(jù)便是與發(fā)票金額相同的實際付款憑證，如銀行、微信轉(zhuǎn)賬記錄等，拿不出證據(jù)就會被視為違規(guī)”。前述縣級農(nóng)機管理部門人士說，核查的產(chǎn)品范圍是省級工作專班下發(fā)的675個涉嫌違規(guī)產(chǎn)品，“逐臺確認，一個不漏”。

收集證據(jù)原本被要求在11月28日結(jié)束，但此后被推至12月10日。“一些超支較多的縣已經(jīng)動用公安等手段，要求經(jīng)銷商簽訂整改承諾書，就是承認違規(guī)，并確認需要退回的補貼差額”。一位縣級工作專班工作人員承認，只有在收集完證據(jù)后才能收繳資金，而各級政府層層傳導壓力很大，省政府成立了6個督導組赴地市檢查進度。

省、市、縣三級政府均已成立工作專班，由發(fā)改、財政、公安、市場管理、稅務(wù)、信訪等部門工作人員組成。有縣級專班督促經(jīng)銷商盡快拿出證據(jù)時直言，省公安廳已作出嚴格要求，“但還沒到撕破臉的時候”。

海倫市與巴彥縣是最早被調(diào)查的兩個地區(qū)，其2020年使用國補額度均過億元，正是對這兩地經(jīng)銷商虛開發(fā)票的調(diào)查開啟了專項整治。

海倫市算是收繳進度較快的地區(qū)。據(jù)海倫代市長劉曉光11月22日介紹，初步核實違規(guī)機具1563臺，應(yīng)追繳資金1854萬元，已經(jīng)追繳101.8萬元。而有海倫市經(jīng)銷商告訴《中國經(jīng)濟周刊》，自己需要上繳數(shù)十萬元，本地14位經(jīng)銷商中，絕大多數(shù)均已象征性地上繳幾萬元，“不然被逼得太緊”。

其實，需要上繳數(shù)十萬元補貼差額在黑龍江2000多名經(jīng)銷商中并不算多，有經(jīng)銷商自行測算，其所需上繳的金額高達1500萬元以上，“身邊一些經(jīng)銷商已經(jīng)離開黑龍江，留在本地實在扛不住壓力”。

盡管黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人表示，675種涉嫌違規(guī)的產(chǎn)品只占所有補貼產(chǎn)品型號的8.1％，但有業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》，由于一些進入補貼目錄的產(chǎn)品根本沒有售賣，因此從實際市場銷售來看，這675種產(chǎn)品占據(jù)相當大比重，導致黑龍江經(jīng)銷商幾乎無人不受到波及。

“沒有人簽訂整改承諾書，一旦簽字就麻煩了。”前述海倫市經(jīng)銷商表示，他拒絕簽字的另一個原因是尚未與生產(chǎn)企業(yè)完成責任劃分，“生產(chǎn)企業(yè)告訴我，如果簽字差額就全部由我補繳”。

盡管李玉剛表示，要讓產(chǎn)銷企業(yè)承擔責任，同時稱第一責任人就是生產(chǎn)廠家，銷售只是渠道，但是他并未提及明確的產(chǎn)銷企業(yè)分擔方式。

“目前施壓的對象就是經(jīng)銷商，因為廠家多數(shù)在外地。”前述縣級農(nóng)機管理部門人士表示，“此前省級專班已經(jīng)與涉嫌違規(guī)產(chǎn)品的廠家開了兩次會，但執(zhí)行的困難之處在于，首先沒有明確劃分產(chǎn)銷企業(yè)各自應(yīng)該承擔的責任；其次，如果廠家承擔這筆款項，特別是一些國企、上市公司，這筆款項該如何在賬目上列支？我們也跟一些廠家進行過接觸，對方的觀點是這筆款項很難入賬”。

黑龍江急于推進收繳工作的一個重要背景便是2020年使用國補資金超支。

黑龍江分配到的國補資金通常占據(jù)總量的十分之一左右。2020年，中央財政劃撥黑龍江省農(nóng)機購置補貼資金18.95億元，但是查詢黑龍江省農(nóng)機購置補貼信息實時公開系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)，2020年實施資金高達42億元以上。江蘇大學中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授張宗毅告訴《中國新聞周刊》，2020年部分省份都存在國補超支的情況，但黑龍江的形勢尤為嚴峻。

國補“超支”的一個重要原因便是購機熱情高漲。“農(nóng)民購機可謂‘瘋狂’，一度達到只要上午到貨，下午就會售罄的程度。”前述縣級農(nóng)機管理部門人士說，一些經(jīng)銷商2020年的銷量翻了一番，背后的驅(qū)動力量是黑龍江的“省補”政策。

黑龍江為推動秸稈綜合利用，相關(guān)機具在原有國補的基礎(chǔ)上疊加“省補”。“省補”政策于2019年10月才出臺，2020年延續(xù)，按照國補額度的三分之二給予累加補貼，總補貼額不超過機械銷售價格的50％。

有接近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的人士向《中國新聞周刊》透露，曾有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人士對黑龍江的“省補”政策提出反對意見，擔心疊加的“省補”會產(chǎn)生一系列問題，但對方并未聽從。

但是更難以讓前述縣級農(nóng)機管理部門人士理解的是，補貼系統(tǒng)可以實時顯示已經(jīng)使用的國補資金額度，而且非常精確。近20億元國補資金幾近枯竭時，為什么沒能及時關(guān)閉系統(tǒng)？按理說應(yīng)該跟領(lǐng)導及時匯報，建議關(guān)閉系統(tǒng)，再研究下一步對策。

這其中還夾雜著極為荒唐的一幕。2020年11月30日，黑龍江經(jīng)銷商得到消息，12月1日后200馬力及以上拖拉機補貼額度將從11.09萬元下降至8.2萬元，結(jié)果11月30日當天拖拉機賣出幾千臺，包括一些經(jīng)銷商手中的庫存，甚至包括正在進貨途中的拖拉機都在那晚開出了發(fā)票。有經(jīng)銷商反問《中國新聞周刊》，“一天售出幾千臺拖拉機，涉及國補數(shù)億元，如此反常的交易為何都沒有促使補貼系統(tǒng)關(guān)閉？”

在“省補”的驅(qū)動下，黑龍江2020年國補資金超支逾20億元。黑龍江希望從產(chǎn)銷企業(yè)收繳部分已經(jīng)發(fā)放的2020年國補資金，并對更多并未發(fā)放的國補降檔發(fā)放。政府為收繳給出的理由是經(jīng)銷商虛開發(fā)票“騙補”，但是這顯然難以被產(chǎn)銷企業(yè)，特別是經(jīng)銷商們接受。

虛開發(fā)票能否“騙補”？

“最根本的一點是經(jīng)銷商根本沒見到錢，補貼直接發(fā)放給了購機的農(nóng)民，找經(jīng)銷商要錢確實說不過去。”前述縣級農(nóng)機管理部門人士說。

按照農(nóng)機購置補貼的發(fā)放流程，在經(jīng)銷商開出發(fā)票后，購機戶將其交至縣級農(nóng)機管理部門錄入補貼系統(tǒng)，國補會被直接發(fā)放至購機戶賬戶。

“比如一臺200馬力拖拉機經(jīng)銷商賣給農(nóng)民的價格是18萬元，經(jīng)銷商進貨價格約在16萬元，剔除運輸、庫房等成本，這臺拖拉機的利潤空間基本在1萬元左右。2019年補貼額是12.12萬元，今年9月被下調(diào)至6.07萬元，差額超過6萬元，1萬元的利潤卻可能被要求補繳6萬元，哪位經(jīng)銷商會有能力承擔？”受訪的經(jīng)銷商多認為，在2020年農(nóng)機銷量猛增的背景下，由于市場競爭壓力增大，經(jīng)銷商單臺機具的利潤空間甚至在一定程度上被擠壓，“最終不會有一分錢國補流入經(jīng)銷商口袋，真正受益的還是購機戶”。

其實李玉剛在談及如何穩(wěn)控購機戶時也提到，違規(guī)行為的主體是產(chǎn)銷企業(yè)，但實際獲益方是購機戶，“如果他們占了便宜還鬧，那說明我們的政策宣傳工作根本沒做”。

補貼資金并未流入經(jīng)銷商口袋，經(jīng)銷商虛開發(fā)票又能否“騙取”更多補貼？

其實，國內(nèi)的農(nóng)機補貼政策為“定額補貼”，每年國補首先會劃定補貼范圍，如2020年就包含15大類42個小類153個品目的機具，各省份再為每個品目下不同檔次的產(chǎn)品設(shè)定補貼額，如“200馬力及以上四輪驅(qū)動拖拉機”便為輪式拖拉機這一品目下的一個具體檔次，2020年黑龍江原本確定這一檔次的產(chǎn)品補貼額為11.09萬元。之后，不同農(nóng)機廠家會將旗下的產(chǎn)品投檔，經(jīng)過鑒定后形成各省份當年的補貼目錄，如“200馬力及以上四輪驅(qū)動拖拉機”這一檔次可能匯集N個廠家的N款產(chǎn)品，無論其最終售價有何差異，均會享受11.09萬元的補貼額度。

換句話說，一款機具一旦進入補貼目錄，所能享受到的補貼金額便已經(jīng)確定，與最終售價、發(fā)票金額無關(guān)。

其實在2004年至2010年間，我國農(nóng)機購置補貼按照從價補貼的方式進行，即按照機具售價的一定比例給予補貼。張宗毅認為，之所以在2011年轉(zhuǎn)換為定額補貼，一個原因便是遏制廠商的漲價沖動，以及虛報價格進而套取補貼資金。

如果說虛開發(fā)票無法獲取更多補貼，那么經(jīng)銷商虛開發(fā)票的動力究竟何在？

“其實經(jīng)銷商也很違心，因為高開發(fā)票首先就意味著經(jīng)銷商需要多繳稅款。”前述縣級農(nóng)機管理部門人士表示，一般情況下，將發(fā)票錄入補貼系統(tǒng)時，系統(tǒng)會設(shè)置一條“紅線”，也就是發(fā)票金額如果沒有達到補貼額的2.5倍就無法錄入，屆時系統(tǒng)會顯示因銷售金額過低無法錄入，這款產(chǎn)品即使已經(jīng)存在于補貼目錄也可能無法領(lǐng)取國補，因此就形成了發(fā)票金額至少是補貼額2.5倍的“潛規(guī)則”。

為什么會有這樣的“紅線”存在？這緣于各省份如何為每個品目下不同檔次的產(chǎn)品設(shè)定補貼額。原農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布的《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》明確提出，補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30％。換句話說，補貼額要控制在產(chǎn)品售價30％以內(nèi)。據(jù)了解，在一些地區(qū)實際操作中30％的上限可以上浮至40％，由此形成了錄入補貼系統(tǒng)的發(fā)票金額需要達到補貼額2.5倍的“潛規(guī)則”。

其實，這樣的“潛規(guī)則”在黑龍江一些地方政府發(fā)布的公告中曾被“明示”，海倫市農(nóng)機補貼政策公告曾明確提出，發(fā)票金額需要達到補貼額的2.5倍，這則公告在專項整治啟動后便被刪除，據(jù)了解，發(fā)布這則公告的工作人員受到紀委監(jiān)委調(diào)查。

“曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的公告也證明，如果發(fā)票金額沒有達到補貼額的2.5倍從而無法錄入，便有可能一分錢補貼都拿不到。”有哈爾濱經(jīng)銷商告訴《中國新聞周刊》，農(nóng)民在購置一款機具時肯定已經(jīng)有了按照補貼目錄足額獲取補貼的預期。

確定一款機具的定額補貼額度時不應(yīng)超過售價的30％，但是政府以失真的售價確定的補貼額過高，倒逼經(jīng)銷商虛開發(fā)票保證購機戶領(lǐng)取政府認可的補貼額，在這一邏輯鏈條中，問題的關(guān)鍵顯然不出在經(jīng)銷商虛開發(fā)票的環(huán)節(jié)。

本末倒置的專項整治？

“真正可能出現(xiàn)問題的是在投檔環(huán)節(jié)，如果企業(yè)的某款機具符合某檔次參數(shù)要求，但是該檔次的補貼額相比于機具的實際售價比例畸高，企業(yè)應(yīng)該可以‘降檔’，在不超過該檔次確定的補貼額的情況下自主填寫與實際售價相適配的補貼額。”張宗毅表示，但各個省份的具體政策有所差異。

《中國新聞周刊》 注意到，去年9月30日發(fā)布的《黑龍江省關(guān)于進一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔工作的通知》提及，如產(chǎn)品銷售指導價較低，為避免補貼比例畸高，生產(chǎn)企業(yè)可以在不高于該檔次補貼標準的基礎(chǔ)上選擇自填補貼額。但是在2020年4月黑龍江公布第一批農(nóng)機產(chǎn)品的補貼標準及投檔要求時，并未出現(xiàn)這樣的內(nèi)容表述。因此9月30日的通知被不少廠家視為“打補丁”的政策。

“其實廠家也覺得自己很冤，比如‘200馬力及以上四輪驅(qū)動拖拉機’對應(yīng)的補貼額只有一檔，廠家的一款產(chǎn)品符合該檔技術(shù)參數(shù)，但是該檔對應(yīng)的補貼額相比于產(chǎn)品的真實售價又比例畸高。”有業(yè)內(nèi)人士表示，這時候廠家總不能把一臺200馬力的拖拉機投入180馬力那檔，更多是在投檔時就虛報指導價。

有農(nóng)機廠家負責人告訴《中國新聞周刊》，企業(yè)在投檔時填寫指導價，其實象征意義大于實際意義，因為所投檔次對應(yīng)的補貼額，是依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算得出的，原則上測算比例不超過30％，并非根據(jù)企業(yè)填寫的指導價測算。“而大部分省份的大部分產(chǎn)品的補貼標準是低于銷售價格30％的”。

“根源就在于最初測算補貼額度時，如果不掌握一款農(nóng)機的實際市場價格，定額補貼的額度是如何測算出來的？”前述黑龍江縣級農(nóng)機管理部門人士表示，“如果200馬力段拖拉機只補貼6萬元，沒有廠家會虛報指導價，也沒有經(jīng)銷商會虛開發(fā)票”。

顯然，黑龍江并未根據(jù)市場行情的變化及時降補。

仍以200馬力拖拉機為例，2019年、2020年黑龍江原定的補貼額分別超過12萬元和11萬元，但有經(jīng)銷商告訴《中國新聞周刊》，其實一些小廠的出廠價早已降至十七八萬元上下，最低可至16萬元左右，一些國產(chǎn)大品牌的出廠價也在二十一二萬元左右，如果沒有小廠的競爭壓力，其出廠價此前可高達30多萬元。“十一二萬元的補貼額其實是按照30多萬元的價格測算而來，但其實近兩年價格已經(jīng)下降”。

就在黑龍江仍對200馬力拖拉機給予超過10萬元補貼時，一些省份已經(jīng)將補貼額降至6萬元左右。前述農(nóng)機廠家負責人告訴《中國新聞周刊》，于是就會出現(xiàn)一種情況，“一款售價十七八萬元的200馬力拖拉機，按照一些省份6萬元的補貼額計算，投檔時不需要虛報指導價，經(jīng)銷商開發(fā)票時也沒有高開的必要，因為這些省份及時調(diào)整了補貼額，但是同樣一款拖拉機在黑龍江卻會虛報指導價、虛開發(fā)票”。

在今年9月降補后，黑龍江200馬力及以上四輪驅(qū)動拖拉機的補貼額也下降至6萬多元。

“真正制定規(guī)則的人沒有把規(guī)則制定好。”前述農(nóng)機行業(yè)業(yè)內(nèi)人士感慨，正常情況下應(yīng)該及時調(diào)整補貼額度，但只要補貼資金不出現(xiàn)超支也不會調(diào)整，因為補貼資金來自中央，本地農(nóng)民獲益。這種默許讓廠家有“空子”可鉆，廠家的產(chǎn)品完全符合技術(shù)參數(shù)要求，不然也不會通過鑒定順利投入相應(yīng)檔次，入檔后到末梢經(jīng)銷環(huán)節(jié)，怎么可能不按照投檔確定的補貼額度開發(fā)票？“這一次不得不捅破這層窗戶紙，但是現(xiàn)在的專項整治本末倒置，不去處理問題的根源，反而抓住末梢環(huán)節(jié)”。

當下，專項整治仍在繼續(xù)，產(chǎn)銷企業(yè)，特別是經(jīng)銷商仍坐立不安。有經(jīng)銷商表示，雖然黑龍江在向一些規(guī)模較大的廠家施壓，提出如果不配合，未來會取消其產(chǎn)品在黑龍江享受補貼的資格，這算是以黑龍江在國內(nèi)舉足輕重的農(nóng)機市場地位作為籌碼，但是其在與廠家溝通后對方仍表示要看其他廠家的情況行事，畢竟涉及286個廠家。“而一些本地的小廠則可能直接選擇關(guān)門，注銷后明年再注冊成立新的公司，如此一來上繳補貼差額的壓力可能全部落在經(jīng)銷商身上”。

其實，在2021年年底前完成2020年補貼差額的收繳工作可能并非矛盾的集中爆發(fā)點，因為收繳工作針對的是已經(jīng)發(fā)放的補貼，而據(jù)了解，2020年已經(jīng)發(fā)放的補貼額度十分有限。

“黑龍江農(nóng)機補貼的結(jié)算周期甚至會拉長至一兩年。比如像齊齊哈爾、佳木斯的部分縣，2019年90％的補貼還沒有發(fā)放。全省2020年的補貼基本上均未發(fā)放，只有10多個資金較為充裕的縣已經(jīng)發(fā)放，因此需要收繳的額度還算有限”。有哈爾濱經(jīng)銷商告訴《中國新聞周刊》，只有先將2020年已經(jīng)多發(fā)的補貼收繳，才能按照降補后新的補貼標準發(fā)放補貼，而這才是最大的考驗，“屆時購機戶可能會發(fā)現(xiàn)自己拿到的補貼額驟降”。

這讓部分為購機戶“墊補”的經(jīng)銷商心中頗為不安。所謂“墊補”指在補貼發(fā)放前，這部分款項購機戶打給經(jīng)銷商欠條，等補貼下發(fā)后再還給經(jīng)銷商，隨著補貼額下降，部分經(jīng)銷商已經(jīng)對完全收回資金不抱希望。“一些經(jīng)銷商的‘墊補’金額甚至可能高至上千萬，你可以簡單計算，一臺200馬力拖拉機的補貼額就是11.09萬元，銷售100臺的‘墊補’金額就達千萬級別”。

李玉剛在11月22日的會議上表示，經(jīng)銷商和原先購置農(nóng)機的農(nóng)民之間的結(jié)算額度發(fā)生變化，不能再給農(nóng)民留下后患，避免生產(chǎn)銷售企業(yè)回過頭再去找農(nóng)民算賬。這被他視為完成違規(guī)資金收繳后的下一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。