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第三步：打壓惡意炒作

10月19日，發改委連發3篇關于煤炭價格文章，表示將充分運用《價格法》規定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預的具體措施，促進煤炭價格回歸合理區間，促進煤炭市場回歸理性，確保能源安全穩定供應，確保人民群眾溫暖過冬。

在當天召開的保供穩價座談會上，發改委特意指出要著力排查異常交易和惡意炒作行為，各重點煤炭港口要主動向監管部門提供惡意囤積、哄抬價格等違法線索，對于明顯超出合理水平的交易限制其運輸、裝卸，全力維護煤炭市場秩序。著力加強期貨市場穿透式監管，梳理排查異常交易，依法嚴厲查處資本惡意炒作行為并公開曝光，有效維護市場秩序，創造良好的資本市場環境。

當天，發改委財金司主要負責同志帶隊赴鄭州商品交易所調研，并召開專題座談會，要求鄭州商品交易所認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高度關注動力煤期貨交易價格波動，著力加強期貨市場穿透式監管，梳理排查異常交易，依法嚴厲查處資本惡意炒作行為并公開曝光，有效維護市場秩序，為煤炭保供創造良好的資本市場環境。

另據新華社報道，國務院國資委也已出臺今冬明春能源供應保障考核獎懲辦法，把保供作為今年企業考核的主要指標，實行“一票否決”。

發改委連發三文當晚，動力煤期貨夜盤跌停，跌幅達8%，報價1755.4元/噸；焦炭期貨主力合約夜盤觸及跌停，跌幅達8.99%，報4039元/噸；焦煤主力合約夜盤跌停，跌幅8.99%，報3441.5元/噸。

此后，發改委展開密集調控，而動力煤期貨價格則開始“跳水”：

10月20日，發改委評估督導司主要負責同志帶隊，委價格司、價格監測中心、國家公共信用信息中心、中國經濟導報社等單位參加，赴河北省秦皇島市督導煤炭保供穩價工作。

同一天，發改委評估督導司負責同志帶隊，委運行局、價格監測中心、國家公共信用信息中心、中國經濟導報社等單位參加，赴河北省唐山市督導煤炭保供穩價工作。

10月21日，發改委組織各地發改委、重點煤炭生產企業、貿易企業和用煤企業，開展煤炭生產、流通成本和價格專項調查，詳細了解煤炭生產企業成本情況、銷售價格，貿易企業煤炭購進和銷售價格，煤炭流通費用，用煤企業采購價格等相關情況。

同一天，網絡監測到某自媒體信息，稱陜西省榆林市部分煤礦停產停銷，少數煤礦繼續漲價。國家發展改革委立即責成陜西省有關部門組織調查核實，依法依規嚴肅查處。經核實，上述信息均為虛假信息。

10月22日，發改委召集中國煤炭工業協會和部分重點煤炭企業開會，研究制止煤炭企業牟取暴利、保障煤炭價格長期穩定在合理區間的具體政策措施。會議強調，煤炭企業要自覺依法規范經營，合理制定價格；對違反現行制止牟取暴利規定的價格違法行為，將依法予以嚴厲處罰。

10月24日，發改委價格司會同價格成本調查中心組成多個調查組，赴有關省對重點煤炭生產企業和流通企業進行實地調查。對有關煤炭生產企業的生產成本、利潤情況以及產量、庫存、價格等情況進行全面調查，對流通企業進銷價格、流通成本、利潤和庫存情況等進行深入核查。

10月25日，發改委接到群眾舉報，反映部分煤炭等能源資訊機構未使用真實交易價格，加劇投機炒作，導致煤炭價格完全脫離供求基本面，嚴重損害了國家和社會公共利益。為此會同有關方面成立聯合工作組，對國內具有全國性影響的所有煤炭價格指數編制發布單位，啟動價格指數行為評估和合規性審查。

10月26日，發改委同有關部門部署煤炭產地存煤場所清理整頓工作，要求晉陜蒙三省區要抓緊組織摸底排查分類，對未經批準以及未辦理用地、環保、安全等手續的存煤場所依法取締，嚴厲打擊利用違規存煤場所囤積居奇、哄抬煤價等非法牟利行為，營造公平有序的煤炭經營市場環境。

同一天，發改委稱正研究將煤炭納入制止牟取暴利的商品范圍，將統籌考慮煤炭行業合理成本、正常利潤和市場變化，研究建立“基準價+上下浮動”的煤炭市場價格長效機制，引導煤炭價格長期穩定在合理區間。

10月27日，國家發展改革委、市場監管總局組成4個聯合督查組，分赴晉陜蒙煤炭主產區和秦皇島港等北方主要下水煤港口，開展煤炭現貨市場價格專項督查。

10月19日往后的動力煤期貨價格走勢 圖表來源：Wind

其他部委、各地政府和各國有企業也積極跟進。10月20日，證監會在答記者問中表示堅決抑制過度投機，杜絕資本惡意炒作。10月21日，銀保監會表示，要千方百計保證煤電、煤炭等生產企業的合理融資需要，督促金融機構對符合支持條件的煤電、煤炭、供暖等企業和項目給予合理的信貸支持。

據《中國先導報》報道，10月21日，國家能源集團、中煤集團、晉能控股集團、伊泰集團這四大煤炭集團均表示，今冬明春供暖季期間，環渤海港口下水的發熱量為5500大卡的動力煤平倉價在1800元/噸以下，5000大卡動力煤平倉價在1500元/噸以下，4500大卡動力煤平倉價在1200元/噸以下，上述煤種之外的高卡動力煤價格不超過2000元/噸。

10月22日，國家能源集團以1190元/噸價格向浙能富興和江蘇國信供應6.5萬噸動力煤。10月23日，晉能控股集團以1200元/噸價格向浙能富興供應3.3萬噸動力煤。10月24日，伊泰集團以1190元/噸價格向粵電集團供應6.8萬噸動力煤。

地方層面，山西焦煤焦炭國際交易中心表示暫停“煤炭競價交易”服務；內蒙古自治區能源局會同主要產煤地區倡導煤炭企業降價銷售，鄂爾多斯市以10月19日坑口價為基準，以每噸不低于100元作為降價起點，開啟煤炭降價工作。

隨著價格調控的推進，我國電廠存煤水平也快速提升。10月19日以來，電廠供煤大于耗煤均超過100萬噸，10月23日達到200萬噸。10月24日，統調電廠供煤714萬噸，電廠存煤達到9569萬噸，比9月底增加1700萬噸，可用17天。隨著煤炭產能進一步釋放，大秦線檢修完畢，電廠供煤將進一步提升。

《中國改革報》援引國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任肖新建的話稱，目前，隨著增產保供政策的落實，煤炭供需矛盾已經大為緩解，隨著未來部分產能產量的進一步釋放，供暖用能需求將得到充分保障。從供需基本面上看，煤炭價格已開啟下降通道。

不過，除了動力煤，作為冶金原料的焦煤在這段時間也和動力煤一樣出現巨幅波動。

焦煤、焦炭近期期貨價格 圖表來源：Wind

關于這一點，蘭格鋼鐵中心研究主任王國清向觀察者網表示，目前期貨市場動力煤、焦煤、焦炭都呈現了大幅下調的趨勢，主要在于國家保供穩價下，國家對于煤炭價格實施干預，國常會依法打擊煤炭市場炒作，而證監會也堅決抑制過度投機，杜絕資本惡意炒作，在此基礎上，期貨市場大幅下跌。

但從現貨市場來看，焦煤、焦炭與動力煤表現分化，據蘭格鋼鐵云商平臺監測數據顯示，10月28日，秦皇島港（動力煤）Q5800V29S0.5大同優混大同為2200元/噸，較近期420元/噸，但焦煤和焦炭仍保持堅挺，目前臨汾地區焦煤價格在3360元/噸，唐山地區二級冶金焦仍保持4160元/噸，主要在于動力煤在國家保供穩價政策下，供應有所恢復，帶動市場價格回落。

但焦煤焦炭由于受到產量持續收縮、進口大幅減少的影響，鋼鐵生產受到雙控、限電限產等制約，對焦煤焦炭需求有減弱趨勢，當前焦煤焦炭價格仍然維持平穩運行態勢。如后期煉焦煤價格有所回調，以及限產力度進一步提升的話，成本下降以及需求減弱或將帶動焦炭現貨價格出現下跌。

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