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（觀察者網(wǎng)訊）據(jù)上海市人民政府官網(wǎng)24日消息，上海市印發(fā)了《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。全文如下：

圖自上海市人民政府官網(wǎng)

為進一步提升上海國際金融中心能級，更好服務(wù)全國改革開放大局，依據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家金融管理部門等支持指導(dǎo)下，經(jīng)過多年不懈努力，上海國際金融中心建設(shè)取得了重大進展，基本建成了與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，為下一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是金融市場發(fā)展格局日益完善，金融中心核心功能不斷增強。上海形成了集聚股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、保險、票據(jù)、信托等門類齊全的金融市場，匯集了眾多金融產(chǎn)品登記、托管、結(jié)算、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，推出了一系列重要金融產(chǎn)品工具，市場要素齊全，技術(shù)手段先進，為金融資產(chǎn)發(fā)行、交易、定價和風(fēng)險管理等提供了堅實保障。截至2020年末，上海證券交易所股票市值位居全球第三位，2020年首次公開發(fā)行（IPO）股票籌資額、股票成交額分別位居全球第一、第五位。銀行間債券市場規(guī)模位居全球第二位。上海黃金交易所場內(nèi)現(xiàn)貨黃金交易量位居全球第一位。上海期貨交易所多個品種交易量位居同類品種全球第一位，原油期貨市場已成為全球第三大原油期貨市場。2020年，上海金融市場成交總額2274.8萬億元，比2015年增長55.5%。

市場定價功能不斷提升。上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）、貸款市場報價利率（LPR）等利率市場化形成機制深入推進，中國外匯交易中心（CFETS）人民幣匯率指數(shù)成為人民幣匯率水平的主要參照指標。國債上海關(guān)鍵收益率（SKY）成為債券市場重要定價基準。“上海金”“上海油”“上海銅”等價格影響力日益擴大。

支付清算功能不斷完善。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）、城銀清算服務(wù)公司、全球清算對手方協(xié)會（CCP12）等一批重要清算機構(gòu)或組織落戶上海。銀聯(lián)芯片卡標準成為亞洲支付聯(lián)盟的跨境芯片卡標準，上海已成為全球交易規(guī)模最大的銀行卡交易清算中心。

風(fēng)險管理功能不斷增強。上海期貨交易所上市了有色金屬、黑色金屬、貴金屬、能源化工等系列期貨品種以及銅、黃金等期權(quán)品種，中國金融期貨交易所推出了股指期貨、股指期權(quán)和國債期貨系列產(chǎn)品，中國外匯交易中心推出了外匯掉期、外匯期權(quán)、利率互換、利率期權(quán)等衍生品，風(fēng)險管理工具不斷豐富。中央結(jié)算公司在滬建設(shè)債券擔(dān)保品專業(yè)化管理平臺，推動完善債券市場擔(dān)保品違約處置機制。上海清算所推出外匯即期、遠期、掉期、期權(quán)等產(chǎn)品的集中清算業(yè)務(wù)，風(fēng)險防范能力進一步增強。

二是金融改革創(chuàng)新深入推進，有力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。直接融資規(guī)模不斷擴大，2020年，上海金融市場直接融資額17.6萬億元，比2015年增長91.3%，實體經(jīng)濟融資渠道進一步拓寬。上海在全國率先開展了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、期貨保稅交割、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險和合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）等創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點。

金融中心與科創(chuàng)中心聯(lián)動效應(yīng)日益增強。在上海證券交易所推出科創(chuàng)板并試點注冊制，上市企業(yè)高度集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深化資本市場制度改革“試驗田”的示范性和引領(lǐng)性日益顯現(xiàn)。科創(chuàng)金融服務(wù)體系不斷完善，投貸聯(lián)動等創(chuàng)新深入推進。金融科技發(fā)展水平位居全球前列，建信金科、中銀金科、交銀金科等金融科技公司在滬設(shè)立。

對重點產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和區(qū)域一體化發(fā)展的金融支持力度不斷加大。通過信貸支持、上市融資等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)。積極發(fā)展普惠金融，實施信貸風(fēng)險補償和獎勵政策，設(shè)立政策性融資擔(dān)保基金，上線大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，推進票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持中小微企業(yè)發(fā)展。探索長三角一體化發(fā)展的金融服務(wù)模式，跨區(qū)域聯(lián)合授信、移動支付等金融服務(wù)取得積極進展。

三是金融開放樞紐門戶地位更加凸顯，國際聯(lián)通交流持續(xù)擴大。上海自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新先行先試效應(yīng)顯著，創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系，在跨境融資宏觀審慎管理、自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管互動機制、航運保險產(chǎn)品注冊制等方面率先探索。上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)啟動，率先實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化、境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、一次性外債登記等一系列創(chuàng)新舉措。

金融市場互聯(lián)互通取得重要進展。銀行間債券、外匯、貨幣等金融市場對外開放步伐加快，“滬港通”“債券通”平穩(wěn)運行，推出“滬倫通”“中日交易型開放式指數(shù)基金（ETF）互通”。“熊貓債”發(fā)行規(guī)模進一步擴大。以“上海金”為基準的衍生品在芝加哥商業(yè)交易所上線。中國股票、債券被納入明晟、彭博巴克萊、富時羅素等全球重要指數(shù)。

中外資金融機構(gòu)集聚效應(yīng)明顯。截至2020年末，上海持牌金融機構(gòu)總數(shù)達1674家，比2015年末增加196家，外資金融機構(gòu)占比近三分之一。外資法人銀行、保險機構(gòu)、基金管理公司均占內(nèi)地總數(shù)的一半左右，成為境內(nèi)外資金融機構(gòu)最集中的城市。全球資管規(guī)模排名前十的資管機構(gòu)均已在滬開展業(yè)務(wù)，全國33家外資私募證券投資基金管理人（WFOEPFM）中有29家落戶上海。

“一帶一路”金融合作不斷擴大。在滬金融市場收購巴基斯坦證券交易所、孟加拉國達卡證券交易所部分股權(quán)，參股哈薩克斯坦阿斯塔納國際交易所。上海交易所國際交流合作中心成立。中國外匯交易中心推動多個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貨幣在銀行間外匯市場掛牌并開展交易。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)金融機構(gòu)來滬展業(yè)不斷增多。在滬金融機構(gòu)對國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)日益加強。

四是金融營商環(huán)境不斷優(yōu)化，金融中心城市影響力明顯提升。金融法治建設(shè)深入推進，在全國率先設(shè)立金融法院、金融仲裁院等機構(gòu)。上海市人大頒布《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》《上海市地方金融監(jiān)督管理條例》。建立國務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制（上海市）和上海市金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。

信用與消費者保護體系建設(shè)不斷健全。落戶上海的人民銀行征信中心已建成全國集中統(tǒng)一的企業(yè)和個人金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。上海市公共信用信息服務(wù)平臺功能不斷發(fā)揮。人民銀行金融消費權(quán)益保護局在滬設(shè)立，不斷完善金融消費權(quán)益保護工作機制。中證中小投資者服務(wù)中心、中證資本市場法律服務(wù)中心、上海市金融消費糾紛調(diào)解中心先后成立。

金融人才高地建設(shè)取得積極進展。深入實施“上海金才工程”，金融人才培養(yǎng)開發(fā)體系進一步健全，金融人才選拔和金融人才實踐基地等一批人才項目取得良好成效。金融人才服務(wù)政策不斷完善，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，金融人才規(guī)模和素質(zhì)進一步提升。

金融中心城市品牌知名度日益擴大。城市治理水平不斷提高，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”深入推進，營商環(huán)境日益優(yōu)化。金融集聚區(qū)建設(shè)成效明顯，陸家嘴金融城在全國率先實施“業(yè)界共治+法定機構(gòu)”公共治理架構(gòu)，沿黃浦江金融集聚帶承載力不斷提升。“陸家嘴論壇”成為國內(nèi)外金融高端對話交流的重要平臺。

盡管近年來上海國際金融中心建設(shè)取得了重要進展，但與成熟國際金融中心發(fā)展水平相比，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對金融提出的要求相比，仍存在一些不足和較大發(fā)展空間。主要包括：金融市場全球資源配置功能有待提升，國際投資者占比較低，全球市場定價能力和影響力還不夠強。高能級金融機構(gòu)總部集聚度還不夠，金融機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和國際競爭力還不強，對科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等的服務(wù)力度仍顯不足。金融產(chǎn)品不夠豐富，衍生工具種類不夠完備。與金融開放創(chuàng)新相適應(yīng)的法治、監(jiān)管還需要繼續(xù)完善，國際化高端金融人才占比有待提升，信息技術(shù)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強，金融風(fēng)險防范化解能力還要進一步提高。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，對標國際最高標準、最好水平，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力完善金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力提升金融服務(wù)水平，切實提高資金供給效率，助力上海成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，支持長三角和全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷強化上海國際金融中心全球資源配置功能。

（二）基本原則

——堅持以促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標導(dǎo)向。把服務(wù)實體經(jīng)濟作為金融工作的出發(fā)點和著力點，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，從滿足實體經(jīng)濟需求、人民對美好生活的向往角度推進金融改革發(fā)展，加強金融服務(wù)。加大對科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域的金融支持力度，助力我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

——堅持以提升全球資源配置功能為主攻方向。進一步擴大金融高水平制度型開放，不斷提高金融國際化程度。增強金融市場及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，提高金融機構(gòu)國際競爭力，不斷增強上海國際金融中心輻射力、帶動力和影響力。

——堅持以人民幣金融市場建設(shè)為戰(zhàn)略重點。不斷深化金融改革創(chuàng)新，進一步豐富人民幣金融產(chǎn)品和工具，拓展人民幣金融市場廣度和深度，加強金融市場聯(lián)動發(fā)展，完善市場創(chuàng)新、交易、定價、清算等功能，增強人民幣金融產(chǎn)品全球定價權(quán)和影響力。

——堅持以加強金融法治建設(shè)為發(fā)展保障。推動完善金融法律法規(guī)，建設(shè)與國際接軌的金融法治和規(guī)則環(huán)境，樹立保護產(chǎn)權(quán)、平等競爭、有效監(jiān)管的基本導(dǎo)向，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保護金融消費者合法權(quán)益。

——堅持以防范化解金融風(fēng)險為安全底線。更加注重防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險，精準識別、及時發(fā)現(xiàn)、有效化解各類風(fēng)險隱患。加強風(fēng)險壓力測試，全面提升上海國際金融中心風(fēng)險防范化解能力，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

（三）發(fā)展目標

到2025年，上海國際金融中心能級顯著提升，服務(wù)全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用進一步凸顯，人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強，為到2035年建成具有全球重要影響力的國際金融中心奠定堅實基礎(chǔ)。

——全球資產(chǎn)管理中心生態(tài)系統(tǒng)更加成熟，更好滿足國內(nèi)外投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理需求。把上海建設(shè)成為資產(chǎn)管理領(lǐng)域機構(gòu)、產(chǎn)品、市場、資金、科技、人才等要素集聚度高，生態(tài)體系較為完備的綜合性、開放型資產(chǎn)管理中心，資產(chǎn)管理規(guī)模顯著提升，打造亞洲資產(chǎn)管理的重要樞紐，躋身全球資產(chǎn)管理中心城市前列。

——金融科技中心全球競爭力明顯增強，助推城市數(shù)字化加快轉(zhuǎn)型。金融與科技進一步深度融合，加快吸引集聚一批具有國際知名度和影響力的金融科技龍頭企業(yè)，培育一批創(chuàng)新性強、應(yīng)用性廣、示范性好的金融科技創(chuàng)新項目。金融科技應(yīng)用場景更加豐富，成為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有力“助推器”。

——國際綠色金融樞紐地位基本確立，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。以我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標為引領(lǐng)，堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色金融。綠色金融產(chǎn)品更加豐富，綠色金融市場創(chuàng)新能力明顯增強，綠色金融服務(wù)體系更加完善，綠色金融國際交流合作不斷深化。

——人民幣跨境使用樞紐地位更加鞏固，“上海價格”國際影響力顯著擴大。人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試取得重要進展，在岸和離岸業(yè)務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成，境外投資者在上海金融市場參與程度進一步提高，跨境投融資服務(wù)中心建設(shè)取得新進展。人民幣金融資產(chǎn)、重要大宗商品等“上海價格”在國際市場接受度更高、影響力更大。

——國際金融人才高地加快構(gòu)筑，金融人才創(chuàng)新活力不斷增強。堅持國家戰(zhàn)略、全球視野、市場導(dǎo)向，加快構(gòu)筑與國際金融中心發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展體制機制，全球金融人才進一步匯聚，金融人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

——金融營商環(huán)境高地更加凸顯，國際金融中心軟實力顯著提升。金融法治環(huán)境和運行規(guī)則與國際進一步接軌。金融監(jiān)管體系更加完善，金融風(fēng)險防范化解能力持續(xù)提高，金融消費者合法權(quán)益得到有效保護。城市公共服務(wù)水平不斷提高，營商環(huán)境國際競爭力明顯增強。

三、主要任務(wù)措施

（一）完善金融服務(wù)體系，增強對科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟的服務(wù)能力

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持科技自立自強，發(fā)揮金融在強化國家戰(zhàn)略科技力量中的作用，助力企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，在金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)與三角互動方面進行新探索，強化科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。加大對民生事業(yè)的金融支持力度，發(fā)展普惠金融和養(yǎng)老、健康金融等。

1．構(gòu)建有力支持科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系。大力提高直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。深入推進“浦江之光”行動，圍繞企業(yè)成長全生命周期，不斷培育優(yōu)質(zhì)上市資源。充分發(fā)揮科創(chuàng)板資本市場改革“試驗田”作用，把握科創(chuàng)板戰(zhàn)略定位，支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)借助資本市場加快發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)通過機制創(chuàng)新和產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新加大對科技創(chuàng)新支持力度，鼓勵銀行設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技支行、科技金融專營機構(gòu)等，為科創(chuàng)企業(yè)提供信貸融資、財務(wù)顧問、投貸聯(lián)動、并購金融等綜合解決方案。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等產(chǎn)品。推廣首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、新材料保險等科技保險。吸引和培育各類支持科技創(chuàng)新的投資機構(gòu)，進一步發(fā)揮引導(dǎo)基金等作用，集聚一批優(yōu)質(zhì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)，培育若干具有較強行業(yè)影響力的科創(chuàng)投資機構(gòu)品牌。鼓勵國有創(chuàng)投機構(gòu)開展混合所有制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，形成適應(yīng)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的投融資生態(tài)體系。

專欄1: 提升科創(chuàng)板服務(wù)科技創(chuàng)新能力

設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化資本市場改革的重大舉措。在證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)下，上海證券交易所嚴格按照“尊重注冊制基本內(nèi)涵、借鑒國際最佳實踐、體現(xiàn)中國特色和發(fā)展階段”原則，穩(wěn)步推進科創(chuàng)板建設(shè)和注冊制改革試點，努力把科創(chuàng)板打造成科創(chuàng)企業(yè)成長騰飛的搖籃。截至2021年6月末，科創(chuàng)板上市公司301家，IPO募資總額3753.2億元，總市值約4.7萬億元。科創(chuàng)板支持科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟發(fā)展的四大效應(yīng)初步顯現(xiàn)。一是上市包容效應(yīng)，已有多家未盈利企業(yè)、紅籌企業(yè)和同股不同權(quán)企業(yè)掛牌上市。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，上市公司高度集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是品牌示范效應(yīng)，科創(chuàng)板對龍頭企業(yè)吸引力不斷提高。四是科創(chuàng)成長效應(yīng)，已上市科創(chuàng)板公司營業(yè)收入復(fù)合增長率保持較高水平。

“十四五”期間，科創(chuàng)板建設(shè)并試點注冊制改革將繼續(xù)深入推進，科創(chuàng)板的科技創(chuàng)新策源功能和引領(lǐng)示范作用將進一步發(fā)揮，為上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)做出更大貢獻。

一是進一步提升科創(chuàng)板服務(wù)國家戰(zhàn)略能力。堅守科創(chuàng)板定位，支持和鼓勵“硬科技”企業(yè)上市，完善科創(chuàng)板服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制安排，助力科技自立自強，推動科技、資本和實體經(jīng)濟高水平循環(huán)。

二是著力把好科創(chuàng)板公司質(zhì)量入口關(guān)。認真貫徹落實以信息披露為核心的注冊制改革要求，進一步壓實發(fā)行人主體責(zé)任、中介機構(gòu)“看門人”責(zé)任，充分發(fā)揮各方合力，嚴把上市企業(yè)質(zhì)量入口關(guān)。

三是充分發(fā)揮科創(chuàng)板的改革“試驗田”作用。加快推動適應(yīng)科創(chuàng)公司特點的制度創(chuàng)新，持續(xù)評估和優(yōu)化發(fā)行、上市、信息披露、交易、持續(xù)監(jiān)管、退市等基礎(chǔ)性制度。

2．加大對重點產(chǎn)業(yè)、“五型經(jīng)濟”等重要領(lǐng)域的金融支持力度。支持重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，擴大中長期貸款、信用貸款規(guī)模，為電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、新材料等重點產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量金融支持，推進制造業(yè)“補鏈固鏈強鏈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加大對創(chuàng)新型、服務(wù)型、總部型、開放型、流量型經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度，加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主、創(chuàng)新內(nèi)核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全球的經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)揮金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盡快形成示范效應(yīng)，將上海打造成具有國際競爭力的REITs發(fā)展新高地。支持新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施、智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展城市建設(shè)資金來源渠道。加大對舊城區(qū)改造、五個新城建設(shè)的金融支持力度，引導(dǎo)更多社會資本參與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3．大力發(fā)展普惠金融。完善多元化、廣覆蓋的普惠金融組織體系，推動商業(yè)銀行深入推進普惠金融專業(yè)化體制機制建設(shè)。健全政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保體系，完善風(fēng)險分擔(dān)機制。支持小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理、典當、地方資產(chǎn)管理等地方金融組織發(fā)揮自身特色，更好服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。推動普惠金融數(shù)字化、智能化、精準化，創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。依托“一網(wǎng)通辦”深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，持續(xù)推動公共數(shù)據(jù)開放共享共用，支持銀行通過科技賦能進一步提升服務(wù)中小微企業(yè)的效率。穩(wěn)步推動供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范發(fā)展存貨、倉單、訂單和應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，完善供應(yīng)鏈票據(jù)平臺，精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)。充分發(fā)揮保險在超大城市社會治理中的重要作用，積極發(fā)展巨災(zāi)保險、住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險、責(zé)任保險等保險產(chǎn)品。

專欄2：推動普惠金融發(fā)展

上海緊緊圍繞“普惠”理念，做好金融支持“六穩(wěn)”“六保”工作，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，不斷加大中小微企業(yè)服務(wù)力度。一是強化政策聚焦，加強對中小微企業(yè)信貸支持，普惠金融呈現(xiàn)“量增、面擴、價降”的良好局面。二是推動服務(wù)創(chuàng)新，助力中小微企業(yè)健康發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用。創(chuàng)新推出“信保+擔(dān)保+銀行”融資模式等。三是強化產(chǎn)融合作，促進供需雙方精準對接。“十四五”期間，上海將大力發(fā)展普惠金融，持續(xù)提升普惠金融服務(wù)能級，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。

一是深入推進數(shù)字化賦能普惠金融。實施大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用2.0，進一步豐富公共數(shù)據(jù)供給，強化數(shù)據(jù)融合治理，不斷拓展應(yīng)用試點范圍。

二是持續(xù)發(fā)揮金融和財政政策協(xié)同效應(yīng)。繼續(xù)實施信貸風(fēng)險補償和獎勵，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵銀行加大對中小微企業(yè)的信貸投放。加大政策性融資擔(dān)保基金增信支持力度，完善風(fēng)險分擔(dān)機制，提高融資擔(dān)保放大倍數(shù)。

三是創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，提高中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資效率，鼓勵核心企業(yè)通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺確權(quán)。完善供應(yīng)鏈票據(jù)平臺，鼓勵銀行為供應(yīng)鏈票據(jù)提供更便利的貼現(xiàn)、質(zhì)押等融資。

四是不斷提升普惠金融服務(wù)整體質(zhì)效。推動金融機構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)原則應(yīng)貸盡貸、應(yīng)續(xù)盡續(xù)，加大對科創(chuàng)、綠色、外貿(mào)、文旅、三農(nóng)等領(lǐng)域中小微企業(yè)支持力度，加大首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度等。

4．完善養(yǎng)老、健康金融服務(wù)體系。加強對養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)通過銀行信貸、信托產(chǎn)品和融資租賃等方式，多渠道、多元化加大對養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)融資支持力度，支持符合條件的養(yǎng)老、健康企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行債券和資產(chǎn)支持證券等方式融資。支持基金公司擴大養(yǎng)老目標基金管理規(guī)模，推動個人商業(yè)養(yǎng)老賬戶投資范圍擴容。推動養(yǎng)老、健康金融產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險、長期護理保險等，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，繼續(xù)深化醫(yī)保個人賬戶購買“滬惠保”等商業(yè)醫(yī)療保險試點。支持上海保險交易所建設(shè)健康保險交易平臺。完善養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)投資體系，鼓勵保險機構(gòu)投資設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護理機構(gòu)，增加多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給。構(gòu)建與養(yǎng)老資金屬性相匹配的投資管理體系。鼓勵社會資本加大對養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)投資力度。

5.加強對長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的金融支持。加強區(qū)域金融要素市場協(xié)作，提升長三角資本市場服務(wù)基地功能，服務(wù)區(qū)域企業(yè)在資本市場融資。加強長三角區(qū)域股權(quán)市場合作。推動長三角大宗商品期貨與現(xiàn)貨市場合作。促進區(qū)域金融合作創(chuàng)新，建設(shè)長三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。支持金融業(yè)務(wù)跨區(qū)域發(fā)展，推進長三角支付清算、信用擔(dān)保、授信管理等業(yè)務(wù)同城化。加強區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)同，進一步優(yōu)化長三角區(qū)域人民銀行、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局和地方金融監(jiān)管局之間的合作機制。繼續(xù)完善長三角地方金融監(jiān)管局局長圓桌會議制度。加強信息溝通和監(jiān)管聯(lián)動，建立風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控和重大案件協(xié)調(diào)處置機制。擴大金融行業(yè)組織交流，鼓勵長三角區(qū)域金融行業(yè)協(xié)會加強合作。

6．加強與國際貿(mào)易中心、國際航運中心聯(lián)動。促進貿(mào)易金融發(fā)展，鼓勵跨國公司設(shè)立輻射亞太、面向全球的資金運營中心。推進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點。提升跨境支付結(jié)算便利度，促進離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等新型國際貿(mào)易發(fā)展。支持虹橋商務(wù)區(qū)吸引和集聚更多有影響力的投融資機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)，加快建設(shè)虹橋國際開放樞紐。促進航運金融發(fā)展，支持金融機構(gòu)針對航運企業(yè)特點開展信貸融資、船舶租賃、飛機租賃、資金結(jié)算等金融服務(wù)。發(fā)展航運運價指數(shù)期貨等衍生品，擴大上海航運價格的國際影響力。吸引航運保險企業(yè)落戶上海，豐富航運保險產(chǎn)品。