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資源枯竭成發展轉折點

玉門新市區的馬路寬，樹也不高，每天中午12點過后，幾乎都會準時刮起大風。“一年一場風，從春刮到冬”，這句話成為很多玉門人最愛用來介紹當地大風的俗語。市區的馬路上人和車并不是很多。一幢幢樓房立在道路兩側，從外面就能看出嶄新的痕跡。新市區呈現出的現代化與老城區的荒涼成為對比。

歷史沿革上，1955年，玉門油礦所在地成立了地級的玉門市；1958年玉門縣政府從玉門鎮遷至玉門油礦，并入玉門市；1959年玉門石油管理局成立；1961年市、局政企分設，玉門市改為縣級市至今。

玉門毫無疑問是一座“石油之城”，且很長期內單一依賴石油。

玉門石油管理局在一份公開資料中提到，玉門油田經過近70年的開采和發展，到21世紀初的原油產量艱難地維持在每年40萬噸。老油田已進入枯竭性開采階段，剩余可采儲量僅400多萬噸，且剩余可動用儲量品位低，可采難度日益加大，產量逐年下降，經濟效益逐年下滑。也就是說，玉門油田已經接近于資源枯竭。

從2002年開始，玉門石油管理局選擇將局機關和生活區搬遷到110公里外的酒泉市。2003年，玉門市政府也開始搬遷，遷入地正是玉門鎮。曾在老市區工作過的多名當地官員對記者表示，老市區的氣候也不適合長期作為城區所在地，“海拔比新城區高了1000米，溫度偏低，還有說法認為它處在地震斷裂帶上，所以選擇遷移是沒有問題的。”

玉門新市區的交通有老市區完全不具備的優勢。新市區緊鄰蘭新鐵路，已經通了高鐵。高速公路和國道也暢通。與之相比，老市區則幾乎哪里也不靠，必須走出20多公里，才能到達312國道。在經濟飛速發展的當今，不具備交通條件的老市區的確不適合作為主城區。

高鐵玉門站  攝影/張劍

玉門的轉折點出現在2009年，當時國務院公布了第二批資源枯竭型城市，玉門位列其中。甘肅省發展和改革委提交的《關于申請將玉門市列入全國第二批資源枯竭型城市的請示》中說明：“玉門油田成為目前全國開發最早、海拔最高、開采難度最大、企業規模最小、發展苦難最多的企業，也形成了玉門地方發展中的巨大困難和問題。”

“一油獨大”的產業機構無疑是畸形的，但它卻已經深深植入玉門市的經濟發展中。玉門市公布的財政數據顯示，石油及煉化產業貢獻了玉門市國民經濟增長的70％以上，該市財政收入也有60％以上來自石油及相關產業。石油資源一旦枯竭，難免會使玉門市的經濟發展面臨困難。

產業經濟專家楊建國對記者表示，包括玉門在內的傳統資源型城市，幾乎有一個共同特征：除了資源以外的其他產業，都是從屬于這種資源，為這一產業和從業者提供商品和服務。最終形成的是這種資源在整個城市經濟中所占的比例畸高，絕大多數成為這個城市經濟的唯一核心和最重要命脈。城市對這種產業形成極高的依賴和依附，勢必帶來經濟發展的風險。

轉型發展之路仍漫長

從確立為資源枯竭型城市至今，玉門又歷經了10年發展。用時10年，有沒有實現轉型升級的成功？

玉門新城區和老城區，海拔落差相差1000多米，一刮就是一年的大風都吹在海拔1400多米的新城區，海拔2400多米的老城區雖然溫度低，但沒有無休止的大風。而風能產業恰恰成為玉門經濟轉型的一個重要支點。

玉門市發改局副科級干部趙玉昆向記者表示，玉門這些年轉向開發風電資源，已經成為全國第五大風電基地和甘肅第一大風電基地，并由此發展起新能源及其裝備制造產業。以風電、光電、光熱、水電為主的新能源及其裝備制造產業總產值達到47.6億元。玉門市在轉型發展中，確立了石油化工、煤化工、新能源及其裝備制造、綠色有機農產品生產加工、文化旅游這五大產業，以擺脫對石油的單一依賴，實現產業升級。

玉門市公布的一系列經濟數據能有一定代表性，管窺了這個西部偏遠城市的發展成績。玉門市已多年位列甘肅省縣域經濟排名靠前位置，并曾位列第一。玉門似乎已摸索出一條成功轉型發展之路。特別是新舊玉門，展現了一個城市的兩個命運。

對于玉門的轉型發展之路，楊建國向記者分析，推動資源枯竭型城市升級轉型，其實將是一項長期、艱巨且復雜的工程?！度珖Y源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》是近年來關于資源枯竭型城市發展的最重要政策文件。目前全國共69個資源枯竭型城市，還有118個資源型城市。從各資源枯竭型城市公布的轉型成就來看，已經形成了很多各不相同的模式，也均有顯著的成績。但是經濟發展已經呈現新常態，各類新要求越來越多。資源枯竭型城市將面臨二次轉型。資源枯竭型城市應該徹底擺脫對原有資源的依賴，還清歷史欠賬，這可能還需要5~10年時間。

包括玉門在內的諸多資源枯竭型城市，應該繼續因地制宜，尋找培訓接續、替代產業；必須堅持對資源的適度開采，盡可能延長城市生命周期，避免再出現因資源枯竭而舉城搬遷的情況；同時還需要引入生態治理，探索變廢為寶。

玉門老市區雖沒有被完全廢棄，但也基本或者早晚喪失它成為一個城市的資格。這也為未來中國城市尤其資源型城市的發展之路提供了一個典型的樣本。

（第一財經記者：張劍）