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后果很嚴(yán)重。

5月31日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布重磅消息，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)將建立“不可靠實(shí)體清單”制度，具體措施近期公布。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰指出，對(duì)不遵守市場(chǎng)規(guī)則、背離契約精神、出于非商業(yè)目的對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施封鎖或斷供，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國(guó)企業(yè)、組織或個(gè)人，將列入“不可靠實(shí)體清單”。

中方此時(shí)發(fā)布這一消息，釋放哪些信號(hào)？“不可靠實(shí)體清單”制度可能采取哪些措施？

信號(hào)

前不久，美國(guó)商務(wù)部將華為及70家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入所謂的“實(shí)體清單”，并威脅將把更多的中國(guó)高科（維權(quán)）技企業(yè)列入該名單。

中方建立“不可靠實(shí)體清單”制度，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，這是“以其人之道，還治其人之身”。

白明告訴中新社國(guó)是直通車記者，“不可靠實(shí)體清單”是一個(gè)警告，如果想在中國(guó)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，就不應(yīng)該“吃中國(guó)的肉，又砸中國(guó)的鍋”。一部分美國(guó)企業(yè)應(yīng)該明白，這樣做也是有成本的。

值得注意的是，美國(guó)“實(shí)體清單”出臺(tái)后，出于非商業(yè)目的，ARM、谷歌、高通、英特爾等美國(guó)公司相繼被爆出將終止與華為合作，不僅損害中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，也給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全帶來(lái)威脅。

海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳必軒律師告訴國(guó)是直通車記者，這是一個(gè)很有力的對(duì)應(yīng)措施，改變了在“實(shí)體清單”上壓力只來(lái)自美方的局面。“只要中國(guó)也有出清單這一手選擇，選擇斷供的企業(yè)會(huì)被中國(guó)列入’不可靠實(shí)體清單’，那些可能的斷供者會(huì)受到很大的壓力。”

吳必軒專事貿(mào)易救濟(jì)申訴，多次代理國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提出反傾銷和反補(bǔ)貼申請(qǐng)。他指出，長(zhǎng)期以來(lái)，在法律的工具箱里，美國(guó)的措施很多，中國(guó)也應(yīng)該有自己的東西，“不可靠實(shí)體清單”是一個(gè)很好的開(kāi)端，也比較有力。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，中國(guó)商務(wù)部出臺(tái)“不可靠實(shí)體清單”，首先是維護(hù)全球正常貿(mào)易、投資和商業(yè)活動(dòng)的秩序與公平，第二是在全球經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)蕩和保護(hù)主義盛行的情況下保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、供應(yīng)鏈安全和科技安全，第三是把120多個(gè)中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)家和地區(qū)可能遭受的負(fù)外溢影響降到最低程度。

“該措施就相當(dāng)于把搗亂者列入清單，從而使全球貿(mào)易、投資等商業(yè)活動(dòng)及其規(guī)則恢復(fù)到正常狀態(tài)。”張燕生說(shuō)。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員倪月菊表示，中國(guó)政府出臺(tái)“不可靠實(shí)體清單制度”，是對(duì)美國(guó)霸凌主義的有力反擊，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)企業(yè)的保護(hù)。如果有企業(yè)、法人或組織跟隨美國(guó)霸凌主義對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行無(wú)端制裁，其也將被中國(guó)列入黑名單，在華做生意將受到影響。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，該措施將加大美國(guó)繼續(xù)采取單方面措施的風(fēng)險(xiǎn)，“讓他們明白，采取單方面的無(wú)理行為是會(huì)遭到制裁和反擊的”。同時(shí)，這一措施是主權(quán)國(guó)家維護(hù)主權(quán)和世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系規(guī)則的行為。

專家同時(shí)指出，與美方奉行保護(hù)主義不同，中國(guó)始終堅(jiān)定遵守?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放各項(xiàng)承諾，為外國(guó)企業(yè)來(lái)華經(jīng)營(yíng)提供便利。隨著“不可靠實(shí)體清單”制度的建立，外企在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)則與環(huán)境將更加明確清晰，其合法利益也將受到更好保護(hù)。

措施

雖然商務(wù)部公布中國(guó)將建立“不可靠實(shí)體清單”制度，但對(duì)于列入“不可靠實(shí)體清單”的外國(guó)法人、其他組織或個(gè)人采取的具體措施，還未公布。

在白明看來(lái)，具體的措施可能會(huì)有三步：首先確定什么樣的企業(yè)能夠進(jìn)入清單，其次確定哪些企業(yè)進(jìn)入清單，最后確定如何對(duì)待進(jìn)入清單的企業(yè)。

梅新育告訴國(guó)是直通車記者，上清單的企業(yè)，以后在中國(guó)銷售、投資、業(yè)務(wù)許可范圍等市場(chǎng)準(zhǔn)入全部會(huì)受限，對(duì)于上清單的個(gè)人來(lái)說(shuō)，到華旅游、活動(dòng)、就業(yè)、“撈金”均會(huì)被否決。

值得一提的是，中國(guó)建立“不可靠實(shí)體清單”制度，也是有法可依的。

在新聞發(fā)布會(huì)上，高峰指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)政府決定建立不可靠實(shí)體清單制度。

吳必軒告訴國(guó)是直通車記者，從程序方面，有關(guān)部門可能會(huì)依法展開(kāi)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果把給中國(guó)企業(yè)造成損害的斷供者加入清單。根據(jù)外貿(mào)法第16條和26條，具體措施可能會(huì)涵蓋貨物、技術(shù)甚至服務(wù)的進(jìn)出口。在形式方面可能會(huì)采取配額或許可證。美國(guó)通常喜歡許可證這種方式，如果上了清單，誰(shuí)都不可以出口給清單上的企業(yè)，如果要例外就需要申請(qǐng)?jiān)S可證。

“斗爭(zhēng)是手段不是目的，我們目的是以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)、以斗爭(zhēng)求共處，爭(zhēng)取平等互利，相互尊重。”梅新育說(shuō)。

在張燕生看來(lái)，出于非商業(yè)、非經(jīng)濟(jì)目的，未有任何提前告知行為，突然對(duì)正常合作企業(yè)采取斷供等措施，相當(dāng)于一種經(jīng)濟(jì)暴力，嚴(yán)重破壞了正常經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)于這類企業(yè)、法人或組織，其在中國(guó)市場(chǎng)上將從方方面面受到法律、行政和其他手段的限制。