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油菜不僅是春天田野的主角，也是牽一發而動全身的經濟作物。

近日，在云南曲靖的羅平縣，“百萬畝油菜花海”已開花結籽，即將上市。

據第一財經4月1日報道，羅平縣官方的數據是，今年全縣油菜種植面積90萬畝，預計總產量16萬噸。不僅如此，這里是中國油菜花最先綻放的地方，油菜花成了農民“鄉村游”的品牌，油菜籽榨油收入每畝也達千元。單是今年春節期間，該縣就接待賞花觀光游客115.26萬人次，實現旅游綜合收入6.13億元。

2月19日，游人在云南省羅平縣金雞峰叢拍攝油菜花田日出景色。新華社圖

但更多鄉村的油菜是種來自給自足的。湖北荊州一位王姓農戶稱，2010~2013年的時候，他種了15畝左右的油菜籽，當時油菜籽價格在2.6元左右一斤。由于政府托市收購，不用擔心銷售問題。但是到了2015年，臨時收儲政策發生變化，而耕地租金上漲，目前僅種有1畝多，主要是用于自家榨油，不向外銷售菜籽。

面積的壓縮必定帶來產量的降低。近年來，中國自己生產的油菜籽只能供給中國消費量的41%。

作為世界最大的油菜籽進口國，中國近日卻對世界上最大的油菜籽生產國和出口國——加拿大下了臨時“禁令”。

近期，中國海關總署通報，黃埔、大連、南寧、深圳海關連續從進口加拿大油菜籽中檢出多種檢疫性有害生物，并接連取消來自加拿大的兩家油菜籽公司出口許可證。

加國媒體驚呼此舉將“對油菜籽出口造成重大打擊”，然而，對中國這個世界上最大的油菜籽進口國來說，受到的影響有限。

加拿大油菜檢出有害生物

從今年1月開始，一粒小小的油菜籽，牽動著中加兩國貿易、外交部門和油菜籽公司的心弦。

中國駐加拿大使館發言人3月底表示，2019年1月以來，中國海關總署先后4次（1月4日、3月1日、3月15日、3月26日）主動向加聯邦政府負責檢驗檢疫的職能部門通報在自加拿大進口的油菜籽中發現檢疫性有害生物的情況，并提供了詳細資料，要求其通知業者進一步調查并切實采取有效改進措施，避免類似問題再次發生。但遺憾的是，中方在進口加油菜籽中仍不斷發現疫情截獲的情況，不得不撤銷加有關企業向中國出口油菜籽的許可。

回到油菜種植業，中加兩國發展路徑迥異。中國目前還沒有批準轉基因油菜的種植，因此國內種植的油菜是非轉基因品種；加拿大種植的多為轉基因油菜。

需要說明的是，農產品貿易的慣例是需要對出口的農產品進行出口檢驗檢疫和進口檢驗檢疫的，這是為了防止原產國農產品攜帶危險的有害生物（包括病菌）。

業內稱，從加拿大進口的油菜籽檢測出的危險生物，相對加國的油菜籽生產來說影響較少，但會嚴重影響中國菜籽種植產業，導致國內菜籽出現病害或者其他難于清除的雜草等。

商務部新聞發言人高峰日前表示，為從源頭上防范疫情，暫停加拿大一企業向中國出口油菜籽，此項措施是正常的檢疫安全防范，符合中國相關法律法規，也符合國際慣例。

農戶油菜種植效益低

油菜籽是中國重要的油料作物，也是國產油料中產量最大的品種。

然而，種植菜籽出售的農民已經很少了。

王姓農戶給記者算了一筆賬：荊州當地目前成片耕地租金每畝在600~800元，如果種植一季菜籽一季水稻或玉米，菜籽畝產量僅為150~170公斤，價格在3700~4000元/噸——這意味著，菜籽每畝產值僅為560~600元。即使在另外一季種植水稻出現盈利，也很難保證全年不虧損。

作為對比，冬季小麥畝產在450公斤左右，價格在2400元/噸，每畝的產值在1000-1100元。

由于菜籽種植效益低，當地菜籽種植面積大減，農戶也主要用邊角地種植，以自家榨油消費為主。

但在2015年之前，由于有臨儲政策，油菜種植又是另一番光景。

2008年，中國政府對多種大宗農產品實施了臨時收儲政策，主要目的是為了保障農產品的供應。業內稱，當時該政策的執行，有著深刻的社會背景。

2006年，中國全面取消農業稅，解放了農民對土地的依賴，城鎮化進程的加速，大量農業人口外出務工，種地的機會成本大增，不但收益低，而且部分年份甚至出現售糧難的情況。

從國際背景來看，2008年全球剛經歷了糧食危機，包括油料和小麥。

這兩大因素共同推動政府出臺主要農產品的臨儲政策，主要是為了方便農民售糧，確保農民的種糧積極性。

原本該政策應是一項臨時性措施，但由于近年來油菜籽進口價一直低于國內市價，為防止進口油菜籽沖擊國內油菜種植，臨時收儲政策執行期間事實上已經制度化、常態化。

據業內統計，2010~2013年，中國菜籽產量穩定在每年1000萬~1300萬噸之間，能夠滿足國內菜籽70%左右的供應。

正如荊州的老王家一樣，中國菜籽種植以小地塊為主，難以規模化、機械化生產，對人工需求量較大。然而，農村勞動力外出務工增加，導致勞動力成本上漲，又影響了菜籽生產。再加上油菜生產與口糧（小麥）生產會產生矛盾，到2012年后，雖然油脂需求放緩，蛋白消費快速增長，國內又取消了菜籽臨儲政策，國際國內油料價格持續下跌，打壓了菜籽價格，菜籽種植收益銳減，導致了種植面積大幅下降，目前年產量維持在600萬~650萬噸。

布瑞克農信集團研究總監林國發接受第一財經記者采訪時表示，臨儲政策雖然一定程度上保證了主要大宗農產品的需求，但對價格的扭曲，導致相應的農產品進口量大幅增加，最終沖擊國內農產品，出現了結構性的供應過剩。

鑒于多重因素的考慮，中國從2014年取消大豆、棉花臨時收儲政策，拉開了糧食市場化改革的序幕。2015年6月，國家正式終結執行了7年之久的油菜籽托市收儲政策。

國內外價格“倒掛”庫存積壓

臨儲制度實施后，中國作為油菜生產大國，一度出現產量、進口量和庫存量“三量齊增”，市場上“國貨入庫、洋貨入市”的不正常現象。

雖然臨時收儲政策執行規則中嚴禁收購進口油菜籽，但進口油菜籽價格與臨時收儲價格相差較大時，將其銷入臨時收儲庫中存在較為豐厚的利潤，政策存在一定的尋租空間，容易產生尋租行為。

據媒體報道，2013年進口油菜籽價格持續下跌，導致大量進口油菜籽頂替入庫，引發嚴重的套利行為。

2014年，國內菜油儲備庫存達到700萬噸左右，其入儲成本在10000元/噸以上。然而，到2014年末，鄭商所菜油主力價格跌至6000元/噸。

菜籽收儲雖然在一定程度上穩定了國內菜籽產量，但價格扭曲，導致大量菜籽、菜油進口，擠占國內菜油的銷售。2013~2014年，較大部分國產菜油以儲備方式進入儲備庫，并未在市場銷售。

東部沿海加工進口油菜籽企業的工作人員對第一財經記者表示，臨儲政策導致了大量的菜籽進入收儲，并榨油，大幅度增加了國內菜籽油的庫存。另外，也有部分企業違規將進口菜油入庫。

他表示，臨儲政策取消后，由于國內菜籽缺口，菜籽年進口量維持在400萬~450萬噸水平，但菜油的進口量有所下降，2012/2013年度，菜油進口一度達到了146.5萬噸，近兩年的進口量則在80萬噸左右。

加拿大占主導的進口格局

也正是在政策執行的這7年來，中國形成了穩定的油菜籽、菜油、菜粕進口格局。其中，加拿大是最為主要的進口來源國。

海關數據顯示，2018年中國菜籽進口總量為476.6萬噸，其中進口加拿大菜籽445萬噸（占國內菜籽總進口量的92.48%）；菜粕累計進口130萬噸，其中進口加拿大菜粕127.55萬噸（占比98%）；菜油累計進口130萬噸，其中進口加拿大菜油109.8萬噸（占比87%左右）。

需要說明的是，在2012年之前，印度及巴基斯坦是中國重要的菜粕進口來源國。2012年，中國從印巴兩國共進口77萬噸菜粕，占當年中國進口菜粕100萬噸的77%。不過，由于來自印度、巴基斯坦的菜粕檢查出孔雀石綠，中國停止從兩國進口菜粕。然而到2018年末，中國又取消了從兩國進口菜粕的禁令，只要滿足中方檢驗檢疫要求，即允許進口。

談及本次中加油菜籽風波，上述進口油菜籽加工企業工作人員認為，短期會影響中國企業從加拿大進口菜籽，但不排除后期中加關系逐步好轉，菜籽進口恢復。此外，也將刺激中國從烏克蘭、俄羅斯、澳大利亞增加菜籽進口。另外，由于中國取消了巴基斯坦和印度的菜粕進口，中國菜粕進口量有望顯著增加。

作者：邵海鵬