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五、美國政府不當做法對世界經濟發展的危害

美國政府采取的一系列極端貿易保護措施，破壞了國際經濟秩序，傷害了包括中美經貿交往在內的全球經貿關系，沖擊了全球價值鏈和國際分工體系，干擾了市場預期，引發國際金融和大宗商品市場劇烈震蕩，成為全球經濟復蘇的最大不確定因素和風險源。

（一）破壞多邊貿易規則和國際經濟秩序

在走向文明的歷史進程中，人類社會已普遍接受一套基于規則和信用的國際治理體系。各國無論大小強弱，均應相互尊重、平等對話，以契約精神共同維護國際規則，這對于促進全球貿易投資、促進全球經濟增長具有基礎性作用。然而，美國政府近期采取了一系列違背甚至破壞現行多邊貿易規則的不當做法，嚴重損害了現行國際經濟秩序。美國政府多次在公開場合抨擊世界貿易組織規則及其運行機制，拒絕支持多邊貿易體制，消極參與全球經濟治理，造成2017年和2018年亞太經合組織貿易部長會議均未在支持多邊貿易體制問題上達成一致立場。特別是美國政府不同意將“反對貿易保護主義”寫入部長聲明，遭到亞太經合組織其他成員一致反對。美國猛烈抨擊世界貿易組織上訴機構，還數次阻撓上訴機構啟動甄選程序，導致世界貿易組織上訴機構人員不足，爭端解決機制瀕臨癱瘓。

（注1）美國波爾州立大學：《美國制造的神話與現實》，2015年6月。

（注1）阿里·賴克：《世貿組織爭端解決機制的有效性》，歐洲大學研究院法律系，2017年11月。

（注1）特朗普推特，2017年1月3日。

（注2）特朗普推特，2018年7月3日。

（二）阻礙國際貿易和全球經濟復蘇

隨著全球化進程發展，各國經濟基于經貿關系的相互關聯度越來越高，貿易已成為全球經濟增長的重要動力。根據世界銀行統計，全球經濟對貿易增長的依存度已從1960年的17.5%上升到2017年的51.9%（圖13）。

當前，全球經濟剛剛走出國際金融危機的陰影，回升態勢并不穩固。美國政府大范圍挑起貿易摩擦，阻礙國際貿易，勢必會對世界經濟復蘇造成負面影響。為了遏制美國的貿易保護主義行為，其他國家不得不采取反制措施，這將導致全球經貿秩序紊亂，阻礙全球經濟復蘇，殃及世界各國企業和居民，使全球經濟落入“衰退陷阱”（表6）。

世界銀行2018年6月5日發布的《全球經濟展望》報告指出，全球關稅廣泛上升將會給全球貿易帶來重大負面影響，至2020年全球貿易額下降可達9%，對新興市場和發展中經濟體的影響尤為明顯，特別是那些與美國貿易或金融市場關聯度較高的經濟體（圖14）。世界貿易組織總干事羅伯特·阿澤維多表示，若關稅回到關稅總協定/世界貿易組織之前的水平，全球經濟將立即收縮2.5%，全球貿易量削減60%以上，影響將超過2008年國際金融危機。貿易戰對所有人都有害，特別是窮人將損失63%的購買力（注1）。歷史教訓一再表明，貿易戰沒有贏家，甚至會給世界和平和發展帶來嚴重影響（專欄8）。

（三）沖擊全球價值鏈

當前，全球經濟已經深度一體化，各國充分發揮各自在技術、勞動力、資本等方面的比較優勢，在全球經濟中分工合作，形成運轉高效的全球價值鏈，共同分享價值鏈創造的經濟全球化紅利。尤其是以跨國公司為代表的各國企業通過在全球范圍內配置資源，最大限度降低了生產成本，提高了產品和服務質量，實現了企業之間、企業與消費者之間的共贏。

美國政府通過加征關稅、高筑貿易壁壘等手段在世界范圍內挑起貿易摩擦，以貼“賣國標簽”、威脅加稅等方式要求美資跨國公司回流美國，將嚴重破壞甚至割裂全球價值鏈，沖擊全球范圍內正常的產品貿易和資源配置，并通過各國經貿的相互關聯，產生廣泛的負面溢出效應，降低全球經濟的運行效率。比如，汽車、電子、飛機等行業都依靠復雜而龐大的產業鏈支撐，日本、歐盟、韓國等供應鏈上的經濟體都將受到貿易收縮的負面影響，并產生一連串的鏈式反應，即使美國國內的供應商也會在劫難逃。根據中國商務部測算，美國對華第一批340億美元征稅產品清單中，約有200多億美元產品（占比約59%）是美、歐、日、韓等在華企業生產的。包括美國企業在內，全球產業鏈上的各國企業都將為美國政府的關稅措施付出代價。

國際貨幣基金組織2018年4月17日發布的《世界經濟展望》報告指出，關稅和非關稅貿易壁壘的增加將破壞全球價值鏈，減緩新技術的擴散，導致全球生產率和投資下降。彼得森國際經濟研究所認為，若美國對中國施加貿易制裁并導致中國反制，許多向中國出口中間產品和原材料的國家與地區也將遭受嚴重沖擊（注1）。

（四）貿易保護主義最終損害美國自身利益

在經濟全球化的時代，各國經濟你中有我、我中有你，特別是大型經濟體存在緊密的相互聯系。美國政府單方面挑起貿易戰，不僅會對世界各國經濟產生沖擊，也會損害美國自身利益。

提高美國制造業成本，影響美國就業。彼得森國際經濟研究所發布報告指出，95%被加征關稅的中國商品是零配件與電子組件，它們被組裝在“美國制造”的最終產品中，提高相關產品關稅將損害美國企業自身（注1）。《紐約時報》稱，中國生產的發動機及其他零部件對美造船企業至關重要，暫時無法找到替代品，造船企業利潤空間基本不可能消化25%的關稅成本，提高自身產品價格將失去市場份額（注2）。通用電氣公司預測，美國對自中國進口商品加征關稅將導致其成本上升3億－4億美元。通用汽車、福特及菲亞特－克萊斯勒等汽車制造商紛紛下調了全年利潤預測（注3）。美國最大的鐵釘制造商中洲公司表示，對進口鋼鐵加征關稅致使其成本提升，產品價格被迫上漲，銷售額預計將下降50%，公司經營面臨較大沖擊。今年6月，該公司已解雇了500名工人中的60名，并計劃再解雇200名工人。中洲公司的困境還擴散到其下游的包裝環節——與其合作的SEMO包裝公司，由于業務縮減，已經開始裁員（注4）。彼得森國際經濟研究所的評估指出，美國對進口汽車加征關稅將導致美國減少19.5萬個就業崗位，若受到其他國家報復性措施，就業崗位可能減少62.4萬個（注1）。

（注1）美國有線電視新聞網網站（https：//www.cnn.com），2018年4月3日。

（注1）彼得森國際經濟研究所網站（https：//piie.com）。

（注1）彼得森國際經濟研究所網站（https：//piie.com），《特朗普、中國與關稅：從大豆到半導體》，2018年6月18日。

（注2）紐約時報網站（https：//nytimes.com），《與中國的貿易戰在前線是什么樣子？》。

（注3）路透社，《美中貿易關稅對美國企業的沖擊》，2018年7月30日。

（注4）赫芬頓郵報網站（https：//www.huffingtonpost.com），《美國最大鐵釘制造商很快將因特朗普關稅停產》，2018年6月29日。

（注1）彼得森國際經濟研究所網站（https：//piie.com），《特朗普提出的汽車關稅將使美國汽車制造商出局》，2018年5月31日。

導致美國國內物價上升，消費者福利受損。美國自中國進口產品中，消費品一直占很高比重。根據美國商務部經濟分析局統計，2017年消費品（不包括食品和汽車）占中國對美出口的比重為46.6%。長期進口中國物美價廉的消費品是美國通脹率保持低位的重要因素之一。美國設備制造商協會在敦促美國政府不要實施損害經濟的關稅措施時指出，關稅是對美國消費者的稅收。美國國家納稅人聯盟在2018年5月3日寫給國會與總統的公開信中警告稱，保護性關稅將導致美國消費品價格上漲，傷害多數美國公民利益（注2）。美國汽車制造商聯盟在6月提交給政府的一份文件稱，其對2017年汽車銷售數據的分析顯示，對進口汽車征收25%的關稅將導致平均價格上漲5800美元，這將使美國消費者每年的消費成本增加近450億美元（注3）。

引發貿易伙伴反制措施，反過來損害美國經濟。美國政府向包括中國在內的很多重要貿易伙伴發動貿易戰，已引發各貿易伙伴的反制措施，勢必使美國一些地區、產業、企業承擔大量損失。截至2018年7月底，包括中國、加拿大、墨西哥、俄羅斯、歐盟、土耳其在內的美國主要貿易伙伴均已宣布對其貿易保護主義措施實施反制，并相繼通過世界貿易組織提起訴訟。例如，加拿大政府6月29日宣布，將從7月1日起，對價值約126億美元從美國進口的商品加征關稅。7月6日，俄羅斯經濟部宣布將對部分美國商品加征25%－40%的關稅。歐盟針對美國鋼鋁關稅采取反制措施，將美國進口摩托車關稅從6%提高至31%。

美國商會指出，貿易戰將導致美國相關州利益受損，得克薩斯州39億美元的出口產品、南卡羅來納州30億美元的出口產品以及田納西州14億美元的出口產品或受到報復性關稅打擊（注1）。美國消費者選擇研究中心稱，美國政府實際上在用關稅“懲罰”其選民，依賴出口的北卡羅來納州超過15萬個工作崗位、南卡羅來納州6500名工人將受到報復性關稅的直接影響（注2）。美國知名摩托車制造企業哈雷公司評估，歐盟的報復性關稅措施將導致每輛銷往歐洲的摩托車成本增加2200美元，會在2018年內給公司造成3000萬至4500萬美元的損失。為應對這一不利局面，哈雷公司已表示計劃將部分摩托車制造產能轉移出美國（注1）。

影響投資者對美國經濟環境的信心，導致外國直接投資凈流入降低。不斷升級的經貿摩擦使企業信心不穩，在投資上持觀望態度。彼得森國際經濟研究所所長亞當·波森指出，美國政府的“經濟民族主義”政策不僅使美國在貿易領域付出了代價，在投資領域引發的消極后果也開始顯現。近期，美國及外國跨國公司在美投資數量幾乎為零，企業投資方向轉變將影響美國的長期收入增長和高收入就業崗位，并使全球企業加速遠離美國。根據美國商務部經濟分析局數據，2016年和2017年第一季度，美國外國直接投資流入額分別為1465億美元和897億美元，而2018年同期已降至513億美元。這一變化是美國對長期投資吸引力下降的結果（注2）。