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【文/觀察者網 奕含】

因認為郵費太低，特朗普曾于今年5月要求美國郵政部長加倍征收電商網站郵資。最近，特朗普又把矛頭對準了國際郵政體系。外媒認為，這位美國總統又找到了一個打壓中國對美出口的工具。

據彭博社25日報道，特朗普于周四簽署的一份備忘錄顯示，他指示美國郵政總局取消國際郵政折扣，阻止外國商品廉價涌入美國。

文章特別強調，這一措施明顯針對中國，“借助折扣，中國商人可以廉價地將商品接運送到美國消費者的手中”。此外，特朗普還要求美國通過萬國郵政聯盟（簡稱“郵聯”，Universal Postal Union）重新談判國際郵政費用。

萬國郵政聯盟是一個協調各國郵政政策的聯合國機構。根據備忘錄，美國總統希望重新審查規則，以確保“美國發件人不會用自己的郵費去補貼外國供貨商”。該指令還提到了國家安全問題，稱國際郵件也可被用于運送“高風險”包裹，如阿片類藥物。

拒絕“富人補貼窮人”

今年4月，美國參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）提出一項名為“終止不必要的交付補貼（ENDS）”法案。該法案旨在使美國納稅人免于補貼從國外到美國的國際郵包。

當時，卡西迪援引美國郵政總局2015年的一項研究，稱低成本物品從中國寄出，比美國國內寄出的郵費低27%。

這一事實與萬國郵聯的國際郵資協議有關。此舉導致美國郵政總局和、美國電商及美國中小制造商都非常不滿。

去年11月，福布斯網站刊文稱，國際郵寄包裹的費用由萬國郵政聯盟（簡稱UPU）設定。該機構目前共有192個成員，每四年修改一次政策并確定新的費率，每個國家持有相同的投票權。

不過，雖然萬國郵政聯盟的投票系統是平等的，但它設定的運費卻不是。聯邦快遞南?！に古量怂梗∟ancy Sparks）稱，萬國郵政聯盟的稅率結構基本上是一個“富人替窮人買單” 的系統：從貧國家發貨到富國家時，消費者只需要支付較少的運費：“比如從中國發到美國，要比從美國將同樣的包裹發到中國便宜得多?！?

值得注意的是，早在2011年，美國郵政總局還與中國大陸和中國香港的郵政運營商（以及隨后的韓國和新加坡）達成了一項協議，允許長、寬、厚合計不超過36英寸、或重量不超過4.4磅的可被追蹤包裹，可以以極低的價格運往美國，并把這種運輸方式稱為“國際e郵寶”（ePacket）。

在亞馬遜全球政策副總裁保羅·米森納（Paul Misener）看來，這一規定令從中國運往美國的小包裹運費，遠低于在美國國內郵寄相同包裹的費用。

“將一個一磅包裹從南卡羅來納州運送到紐約市的成本將近6美元；而從北京到紐約只需3.66美元?！?

然而，把同樣的一磅重包裹通過美國郵政國際郵件從紐約寄回北京，大概要花50美元左右。

彭博社稱，總部位于美國的在線商家經常抱怨說，從中國向美國客戶運送貨物比通過國內郵件運輸更便宜，這使他們處于劣勢。

《華盛頓郵報》此前刊文稱，中國每向美國發送一個國際e郵寶的包裹，美國郵政總局都會損失大約1美元。美國郵政總局局長承認，僅在2014年，他的機構就損失了7500萬美元用于處理國外托運人的包裹。

作為一個權宜之計，美國郵政總局提高美國發貨人的運費費率（以減少虧損）。福布斯稱，從一定程度上來說，美國發貨人支付的更高運費，實際上彌補了向中國提供運費補貼帶來的影響。

圖自外媒

阿里巴巴未予置評 或利好亞馬遜

對于特朗普的新做法，阿里巴巴方面沒有立即回應置評請求。亞馬遜和易貝（EBay Inc.）通過發言人表示，他們正在瀏覽特朗普的備忘錄，并拒絕立即發表評論。

彭博社稱，任何國際郵政費用的變化都可能影響到跨境電子商務，即將貨物從一個國家的零售商直接銷售給另一個國家的消費者。預計到2020年，通過亞馬遜、eBay和阿里巴巴等平臺開展的跨境電子商務規模將達到1萬億美元。

對于像聯邦快遞、DHL這樣的托運公司來說，如果他們的服務變得更具成本競爭力，那么更高的郵寄郵政費率會是個好消息。同時，提供國際航運業務的亞馬遜也可能受益。

美國國務院發言人23日稱，萬國郵政聯盟美國代表團將在埃塞俄比亞召開的萬國郵政聯盟第二次特別會議上推行特朗普的指示，明確指出萬國郵聯郵政的郵資費率對美國商人、郵寄者和公司不公。

這位發言人還表示，美國代表團還將采取步驟，更新不公平的郵資費率，并確保所有萬國郵聯成員國采取行動，提供電子海關預報數據，以幫助偵察阿片類藥物和其它非法材料?！懊绹谂闻c其它萬國聯盟成員國合作，實現這些目標”，發言人說到。

目前，尚不清楚特朗普的指令是否會影響國際e郵寶協議。

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