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國家發改委網站8月8日發布關于《2018年降低企業杠桿率工作要點》的通知，通知稱對降杠桿及市場化債轉股所涉的IPO、定向增發、可轉債、重大資產重組等資本市場操作，在堅持市場“三公”原則前提下，提供適當監管政策支持。開展債轉優先股試點。研究依托多層次資本市場集中開展轉股資產交易，提高轉股資產流動性，拓寬退出渠道。引導社會資金投向降杠桿領域。運用定向降準等貨幣政策工具，積極為市場化債轉股獲取穩定的中長期低成本資金提供支持。完善各類社會資金特別是股權性資金參與降杠桿和市場化債轉股的引導機制。

以下為通知全文：

關于印發《2018年降低企業杠桿率工作要點》的通知

發改財金〔2018〕1135號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團，積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議各成員單位：為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央經濟工作會議、全國金融工作會議和政府工作報告各項部署，加快推進降低企業杠桿率各項工作，打好防范化解重大風險攻堅戰，使宏觀杠桿率得到有效控制，經國務院同意，現將《2018年降低企業杠桿率工作要點》印發你們，請認真組織實施，抓好任務落實。

國家發展改革委

人民銀行

財政部

銀保監會

國資委

2018年8月3日

2018年降低企業杠桿率工作要點

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央經濟工作會議、全國金融工作會議和政府工作報告各項部署，深入推進供給側結構性改革，按照《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》（國發〔2016〕54號）及附件《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）要求，現提出2018年降低企業杠桿率工作要點如下。

一、建立健全企業債務風險防控機制

（一）充分發揮國有企業資產負債約束機制作用。組織落實《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》，建立國有企業資產負債約束機制，區分不同行業、企業類型設置資產負債率預警線和重點監管線，科學評估超出預警線和重點監管線企業的債務風險狀況，根據風險大小程度分別列出重點關注和重點監管企業名單，并明確其降低資產負債率的目標和時限。（國家發展和改革委員會、財政部、國務院國有資產監督管理委員會牽頭，中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會按職責分工負責，完成時間：持續推進）

（二）加強金融機構對企業負債的約束。通過債權人委員會、聯合授信等機制以及銀行對企業客戶開展債務風險評估等方式，限制高負債企業過度債務融資。（中國銀行保險監督管理委員會、中國人民銀行牽頭，國家發展和改革委員會、財政部、國務院國有資產監督管理委員會、中國證券監督管理委員會按職責分工負責，完成時間：持續推進）

（三）完善國有企業資本管理機制。進一步夯實國有資本，明確國有企業資本補充的條件、標準和資金渠道，支持國有企業通過增加資本積累、增資擴股、引入戰略投資者、市場化債轉股等方式多渠道籌集資本、充實資本實力、降低企業資產負債率。加強國有企業資本真實性管理，提高財務真實性。規范使用混合型權益融資工具，防止虛假降杠桿。（國務院國有資產監督管理委員會、國家發展和改革委員會牽頭，中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會按職責分工負責，完成時間：持續推進）

（四）健全企業債務風險監測預警機制。分行業、分地區定期對企業杠桿率和債務風險進行動態監測。重點做好大型企業債務風險監測，加強涉企信息整合和共享，對高負債高風險企業建檔監控，做好風險防范預案。（國家發展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、國務院國有資產監督管理委員會、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、中國證券監督管理委員會及各地區按職責分工負責，完成時間：持續推進）

（五）完善大型企業債務風險聯合處置機制。對發生債務風險的大型企業，引導各市場主體及早按照市場化法治化原則協商處置，避免損失擴大。對潛在影響較大的債務風險事件，相關部門要聯合開展協調，確保依法合規處置，提高處置效率，防止風險蔓延。（國家發展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、國務院國有資產監督管理委員會及各地區按職責分工負責，完成時間：持續推進）