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近些年來工商資本“下鄉(xiāng)”推動了農業(yè)現代化進程、增加了農民收入、改善了村容村貌，成為解決“三農”問題的有效舉措。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，廣袤鄉(xiāng)村將吸引越來越多的工商資本。

“下鄉(xiāng)”的工商資本在發(fā)揮積極作用的同時，一些不容忽視的問題和矛盾也在發(fā)生。《經濟參考報》1月30日報道稱，記者近日在湖南、黑龍江、山東、廣西等地走訪調查發(fā)現，“資本下鄉(xiāng)”帶來的風險突出表現在三個方面：

一是大量涉農項目“爛尾”，資本“跑路”，土地撂荒、農民利益受損；二是土地流轉糾紛頻發(fā)，增加了農村社會的不穩(wěn)定因素；三是“非糧化”“非農化”現象層出不窮，糧食戰(zhàn)略安全受威脅。

大量涉農項目“爛尾”　資本“跑路”

《經濟參考報》記者采訪了解到，工商資本進入鄉(xiāng)村，大多是看到了國家農業(yè)政策的利好，但往往缺乏對農業(yè)投資長期性、復雜性和風險性的足夠認識，盲目跟風非常多。一旦事與愿違，就容易打“退堂鼓”，一走了之，有的涉農項目由于經營不善長期“爛尾”。

在山東南部某市的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一家公司去年流轉大片土地種葡萄，由于資金鏈斷裂無以為繼，如今地里長滿荒草。鎮(zhèn)經管站站長張玉川告訴記者，不少工商資本投身農業(yè)的熱情很高，但進來卻發(fā)現與他們想象的情況差別很大，農業(yè)投入是持續(xù)的，除了土地流轉費用，化肥、人工以及農業(yè)設施，每年都要追加，經營跟不上，資金鏈就會斷。

黑龍江巴彥縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招商引資，和一家畜牧企業(yè)簽訂了投資協(xié)議書，并和農民簽訂了2000多畝的土地征用合同，用來創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖基地及配套設施等。今年這家畜牧企業(yè)無力支付土地租賃租金，導致沒開發(fā)的千畝良田撂荒，雜草叢生，土地表層黑土遭到破壞。村民張海村說，早知道這樣，就不簽租賃合同，現在租金拿不到，地也種不了。

記者在廣西某市采訪了解到，有別于有些地區(qū)企業(yè)老板直接與農戶進行土地流轉的簽約模式，當地采取政府背景的公司從農民手中流轉土地然后轉包給各類資本承包種植的模式。由于外地老板經營不善和對風險預估不足，這種模式給當地帶來了一系列負面影響，政府因此背上沉重包袱。

2012年浙江溫嶺數萬畝甘蔗滯銷 圖片來源：新華網

作為當地農業(yè)局下屬企業(yè)，一家農業(yè)科技開發(fā)有限公司是當地大量土地流轉的實施平臺。公司廖姓負責人介紹，前幾年是當地土地流轉的高峰期，很多老板過來種植甘蔗，大約流轉了6萬畝左右土地。但由于甘蔗行情不好等原因，許多老板“跑路”，這些“跑路”老板流轉的土地加起來有上萬畝。“爛攤子留給了地方政府，現在都是政府支付農戶的土地租金”。

“每畝土地租金約1000元，目前上萬畝土地的租金需要政府來承擔。對一個縣級行政單位來說，每年籌集一兩千萬元來給農民支付租金并不容易。”廖姓負責人表示，政府在壓力之下只好在別的地方挪借資金，雖然知道這是違規(guī)的，但也沒更好的辦法。現在，政府低聲下氣的求老板給錢，法律手段也都用上了，但效果也不明顯。現在都是財政在撐著，東挪西借，已經墊了很多錢。