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【觀察者網(wǎng) 綜合】隨著近日23個(gè)省份相繼發(fā)布的總計(jì)約45萬億元的固定資產(chǎn)投資額度，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在國家發(fā)改委3月1日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2017年全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到65萬億。但要注意的是，“固定資產(chǎn)投資規(guī)模”和“投資刺激計(jì)劃”不是一回事，不具有可比性。

李樸民 資料圖

“2016年，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成60.65萬億元，同比增長7.9%。如按照這一速度，2017年全國32個(gè)省級(jí)單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模將會(huì)達(dá)到65萬億左右，這與23個(gè)省份今年的投資可能達(dá)到45萬億是基本匹配的。”李樸民說。

對(duì)于45萬億這一數(shù)字，有很多聲音評(píng)論，將這一金額與2008年的4萬億進(jìn)行了比較。李樸民坦言，這些說法實(shí)際上是混淆了固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資刺激計(jì)劃這兩個(gè)概念，實(shí)際上這兩種概念并不具有可比性。 

李樸民表示，“固定資產(chǎn)投資規(guī)模”指全社會(huì)以貨幣形式表現(xiàn)的制造和購置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量及與之相關(guān)的費(fèi)用總量，包括政府投資、民間投資和外商投資等等。與GDP一樣，這個(gè)概念是個(gè)總量概念，并非增量概念。 

而2008年的“投資刺激計(jì)劃”，則是特殊時(shí)期、需求不足時(shí)，采取措施主動(dòng)增加政府投資規(guī)模從而拉動(dòng)內(nèi)需。這是一個(gè)增量概念，只是經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的一部分。 

前幾天，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2016年我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額度，達(dá)到了60.65萬億元人民幣，同比增長7.9%。按照這一速度計(jì)算，2017年全國32個(gè)省級(jí)單位（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）固定資產(chǎn)投資規(guī)模將會(huì)達(dá)到65萬億左右；與報(bào)道中23個(gè)省份今年的投資45萬億是基本匹配的。 

李樸民還說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩方面都有，但是矛盾的主要方面在供給側(cè)。

因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，不能搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。必須按照新發(fā)展理念的要求，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板的工作力度。

要切實(shí)從滿足需求出發(fā)，從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，增加有效供給，堅(jiān)決防止形成新的過剩產(chǎn)能和盲目重復(fù)建設(shè)。 

以下為新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄：

李樸民：各位記者朋友，大家下午好。非常歡迎參加國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會(huì)。大家知道，近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，這個(gè)《規(guī)劃》是“十三五”22個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，社會(huì)上給予了廣泛的關(guān)注。今天，由我和我們委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍先生、交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為先生向大家介紹和解讀《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，并回答大家的提問。下面我先簡要介紹一下《規(guī)劃》的總體情況。我主要介紹三個(gè)方面的情況。

一、關(guān)于交通發(fā)展形勢

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視交通運(yùn)輸發(fā)展。“十二五”時(shí)期，我國各種交通運(yùn)輸方式快速發(fā)展，人們出行更加便利，貨物運(yùn)輸更加快捷，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，總體適應(yīng)發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

李樸民：一是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至去年底，我國高速鐵路、高速公路、城市軌道交通運(yùn)營里程分別達(dá)到2.2萬公里、13萬公里和3800公里，港口萬噸級(jí)及以上泊位數(shù)量超過2200個(gè)，這些指標(biāo)均位居世界第一，天然氣管網(wǎng)加快發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改善，交通出行質(zhì)量和服務(wù)范圍不斷提升和拓寬。

二是交通運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升。鐵路、民航客運(yùn)量年均增長率超過10%，鐵路客運(yùn)動(dòng)車組運(yùn)量比重達(dá)到46%，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口中我國占7個(gè)，快遞業(yè)務(wù)量年均增長50%以上，城際、城市和農(nóng)村交通服務(wù)能力不斷提高，交通運(yùn)輸整體服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

三是交通運(yùn)輸技術(shù)水平大幅提高。高鐵裝備制造科技創(chuàng)新取得重大突破，電動(dòng)汽車、特種船舶、國產(chǎn)大型客機(jī)、中低速磁懸浮軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得重要進(jìn)展，技術(shù)裝備水平大幅提高，交通運(yùn)輸工具更加快速舒適，安全應(yīng)急保障能力不斷提高，重大工程施工技術(shù)世界領(lǐng)先，走出去步伐不斷加快。

四是交通運(yùn)輸改革取得積極進(jìn)展。鐵路管理體制改革順利實(shí)施，大部門管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運(yùn)價(jià)改革、投融資改革扎實(shí)推進(jìn)。

李樸民：但同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，“十三五”時(shí)期國內(nèi)外環(huán)境依然是錯(cuò)綜復(fù)雜。交通運(yùn)輸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，存在的差距也較為明顯，主要是：網(wǎng)絡(luò)布局不完善，跨區(qū)域通道、國際通道連通不足，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和城市群交通發(fā)展短板明顯；綜合交通樞紐建設(shè)相對(duì)滯后，城市內(nèi)外交通銜接不暢，信息開放共享水平不高，一體化運(yùn)輸服務(wù)水平亟待提升，交通運(yùn)輸安全形勢依然嚴(yán)峻；適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全，鐵路市場化、空域管理、油氣管網(wǎng)運(yùn)營體制、交通投融資等方面的改革仍需進(jìn)一步深化。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，交通運(yùn)輸要準(zhǔn)確把握新形勢和新要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持交通運(yùn)輸服務(wù)人民，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化、綠色化建設(shè)，更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。通俗地講，就是交通運(yùn)輸發(fā)展要從“走得了”提升轉(zhuǎn)型到“走得快”、“走得好”。

李樸民：二、《規(guī)劃》的基本特點(diǎn)

《規(guī)劃》緊緊圍繞加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)行部署、謀劃，主要體現(xiàn)四個(gè)方面基本要求：

一是全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變交通發(fā)展思路、方式和路徑，著力解決發(fā)展方式較為粗放以及不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，更好支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、全方位對(duì)外開放和民生條件改善。

二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把握交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)本質(zhì)，聚焦人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，圍繞更快速、更經(jīng)濟(jì)、更舒適和更多選擇性、更高安全性，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)能力。擴(kuò)大交通多樣化有效供給，更好滿足人民群眾日益增長、持續(xù)升級(jí)的運(yùn)輸需求，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

三是深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化補(bǔ)齊短板、降低成本、轉(zhuǎn)換動(dòng)能，積極引導(dǎo)新的生產(chǎn)消費(fèi)流通方式和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

四是突出現(xiàn)代綜合的發(fā)展導(dǎo)向。以網(wǎng)絡(luò)化布局為基礎(chǔ)提升運(yùn)輸能力，以一體化服務(wù)為根本保障便捷高效，以智能化管理為手段帶動(dòng)交通現(xiàn)代化，以綠色化發(fā)展為方向建設(shè)美麗交通走廊，使交通真正成為發(fā)展的“先行官”。

李樸民：三、關(guān)于《規(guī)劃》的總體框架

《規(guī)劃》共分為三大板塊，十個(gè)章節(jié)。

第一板塊是總體要求。分析了發(fā)展環(huán)境，明確了指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了銜接協(xié)調(diào)、便捷高效，適度超前、開放融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全綠色的基本原則。明確到2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、智能交通、綠色安全四個(gè)方面，設(shè)置24項(xiàng)主要指標(biāo)，其中包括民航航班正點(diǎn)率、建制村通客車率、鐵路客運(yùn)網(wǎng)上售票率、公交站點(diǎn)覆蓋率、交通排放強(qiáng)度等與群眾感受密切相關(guān)的指標(biāo)，構(gòu)建了定性定量結(jié)合、預(yù)期性和約束性兼具的目標(biāo)體系。

第二板塊提出了重點(diǎn)任務(wù)。包括完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)戰(zhàn)略支撐、優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)、提升智能管理、促進(jìn)綠色發(fā)展、強(qiáng)化安全保障、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和深化改革等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以附圖形式對(duì)“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐、鐵路、國家高速公路、民用航空機(jī)場、內(nèi)河高等級(jí)航道、油氣管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌布局和建設(shè)安排。設(shè)置了10個(gè)專欄，實(shí)施快速交通網(wǎng)、普通干線網(wǎng)、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)、安全應(yīng)急、新領(lǐng)域建設(shè)等32項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中，包括一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，旅客聯(lián)程、多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)交通一體化等5項(xiàng)綜合運(yùn)輸服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，通用航空、公路港、郵輪游艇、汽車營地、綜合開發(fā)、步道自行車路網(wǎng)等6項(xiàng)交通新領(lǐng)域工程，以及信息共享、運(yùn)行控制等智能交通示范推廣工程和應(yīng)用拓展工程等。

第三板塊明確了政策保障。提出要加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，完善相關(guān)配套政策措施；加大政策支持力度，加強(qiáng)土地、投資、補(bǔ)貼等組合政策支撐保障；完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化交通科技創(chuàng)新，提高發(fā)展科技含量和技術(shù)水平；培育多元人才隊(duì)伍，培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才。

這就是《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，我先介紹這些情況。下面我和鄭劍先生、張大為先生愿意回答大家的提問。按照以往的慣例，請(qǐng)大家在提問的時(shí)候報(bào)一下所代表的媒體，以及提問的時(shí)候只提一個(gè)問題。下面請(qǐng)大家提問。

新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社記者：剛才聽了您的介紹，我們了解到《規(guī)劃》是對(duì)“十三五”期間我國交通運(yùn)輸發(fā)展的任務(wù)進(jìn)行了總體的部署。我想問一下，剛才您提到各項(xiàng)任務(wù)，我們?nèi)绾巫龊谩兑?guī)劃》的實(shí)施保障措施？謝謝。

李樸民：謝謝。請(qǐng)鄭司長回答。

鄭劍：感謝您的提問。這個(gè)《規(guī)劃》應(yīng)該是一個(gè)非常重要的國家專項(xiàng)規(guī)劃，總書記也說過，“一分部署、九分落實(shí)”，為了確保《規(guī)劃》能夠順利實(shí)施，并且取得實(shí)實(shí)在在的成效，我們也在編制《規(guī)劃》的過程中周密設(shè)計(jì)、多措并舉。

一是在提出八大重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，我們以專欄的形式，設(shè)置了10個(gè)專欄去落實(shí)《規(guī)劃》的重點(diǎn)事項(xiàng)。專欄當(dāng)中包括了32項(xiàng)重點(diǎn)工程和5個(gè)重大的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

二是明確了34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的分工方案，對(duì)相關(guān)的任務(wù)進(jìn)行層層分工、分解，逐一落實(shí)。

三是在政策保障方面，通過加強(qiáng)《規(guī)劃》的組織實(shí)施，完善配套政策措施，加強(qiáng)土地、投資、補(bǔ)貼等組合政策支持，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化交通科技和人才方面的支撐。

需要在這里跟大家介紹的是，從2015年以來，我們委和有關(guān)部門也一起從提升整個(gè)交通供給能力和質(zhì)量的角度，大力推進(jìn)“放管服”改革，把工作重點(diǎn)逐漸向戰(zhàn)略規(guī)劃延伸，向監(jiān)管服務(wù)延伸，積極探索采用多種形式，比如說長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)意見、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、項(xiàng)目清單等多種形式，采用“組合拳”的方式創(chuàng)新制度供給。應(yīng)該說，通過兩年多的努力，我們已經(jīng)逐步建立起了一個(gè)交通支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策體系。我們相信這樣的政策體系也會(huì)為這個(gè)《規(guī)劃》下一步的組織實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鄭劍：我簡單介紹一下這個(gè)體系的特點(diǎn)，首先，我們是從思路上來強(qiáng)化引領(lǐng)。提出交通運(yùn)輸從“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變的總體思路，把“支撐引領(lǐng)”明確為交通宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)管理的基本遵循。敏感捕捉交通方面發(fā)生的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，超前組織研究，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備、強(qiáng)化政策導(dǎo)向。

二是在調(diào)控上加強(qiáng)規(guī)劃管理。我們努力去創(chuàng)建一個(gè)以中長期布局規(guī)劃，加上五年發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，再加上年度滾動(dòng)實(shí)施方案相結(jié)合的新型規(guī)劃管理體系。以中長期和五年規(guī)劃為龍頭，以年度的分解落實(shí)、重大項(xiàng)目的推進(jìn)和規(guī)劃的評(píng)估、調(diào)整作為抓手，實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目審批取消下放以后的有效管控，更好指導(dǎo)重大設(shè)施的布局和建設(shè)。

三是這個(gè)體系比較強(qiáng)化政策上的優(yōu)化供給，我們出臺(tái)了一系列交通運(yùn)輸提質(zhì)增效、降低成本、拓展新空間、新領(lǐng)域的政策文件。為了抓好落實(shí)，以推進(jìn)重大示范工程為抓手，在交通物流融合、交通扶貧脫貧、通用航空、智能交通等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌夹g(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目。搭建委、省、市合作平臺(tái)，共同推進(jìn)現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐的建設(shè)。

四是在制度上盡量放給市場，多多松綁。以交通行政審批制度改革為突破口，我們推動(dòng)發(fā)改委交通投資管理工作的重心，從事前的審批逐漸轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中、事后的監(jiān)管。我們已經(jīng)壓減了90%以上的交通行政審批事項(xiàng)，并在交通項(xiàng)目的核準(zhǔn)方面實(shí)現(xiàn)“零審批”。加大投融資的改革力度，推出8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路的示范項(xiàng)目，明確國家高速公路網(wǎng)新建PPP項(xiàng)目的批復(fù)方式，構(gòu)建涵蓋規(guī)劃審核、項(xiàng)目審批監(jiān)管、資金安排等各領(lǐng)域、多層次、可操作的規(guī)章制度，推進(jìn)依法決策、依法行政、依法管理。

隨著《規(guī)劃》的出臺(tái)，我們將繼續(xù)完善政策體系，特別是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，來保障規(guī)劃的有序?qū)嵤Ｎ业幕卮鹜炅恕?