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3月7日，十二屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。會上，樓繼偉表示《勞動合同法》在企業(yè)方面和雇員方面，保護的程度是不平衡的。

他認為，《勞動合同法》所構(gòu)建的用工的基本模式，是那些標(biāo)準工時的模式，不太適合于靈活用工的模式，對于在職的職工保護比較多，實際對于新入職的人，特別是低技能的體力勞動者的實際就業(yè)是帶有歧視的。這也使得外貿(mào)加工企業(yè)非常為難，導(dǎo)致低技能的勞動者工作機會減少。從產(chǎn)業(yè)來說，可能會因為成本上升轉(zhuǎn)向其他國家去了。他還認為，這幾年薪酬上漲是超過勞動生產(chǎn)率的，長期是不可持續(xù)的。這不能說跟《勞動合同法》沒有關(guān)系。

會上樓繼偉還表示，營業(yè)稅改增值稅今年一定要完成。他是在回應(yīng)財稅改革推進速度低于預(yù)期時，提到這一點的。他稱，財稅改革比三中全會要求的進度適當(dāng)?shù)芈艘稽c。但總的來說，是達到進度的。如果說哪些方面沒有達到預(yù)期的話，稅制改革總的比原來預(yù)計稍微慢了一點，力爭完成營改增，去年沒有力爭到。

財政部部長樓繼偉答記者問

他表示，主要稅種營改增今年一定完成，房地產(chǎn)稅還在配合有關(guān)部門在立法的階段，個人所得稅改革正在提出方案。其他一些地方稅的改革有的在進行，有的還在進展中。他認為，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，不是財政部一家能夠解決，需要大家合力。

樓繼偉還強調(diào)，李克強總理講到，國務(wù)院提交的預(yù)算報告中也講到，今年的赤字率為3%，比去年實際的赤字率提高0.6個百分點，去年赤字率是2.4%。今年中央和地方赤字合計是2.18萬億。提高赤字率是符合去年中央經(jīng)濟工作會議提出的要求的，在適度擴大總需求的基礎(chǔ)之上，著重進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們現(xiàn)在經(jīng)濟面臨新常態(tài)，新常態(tài)各方面矛盾都在凸顯，包括長期積累的一些矛盾需要解決，這種情況之下，我們的預(yù)算是按照中央確定的方針來做的，適當(dāng)提高赤字率，要支撐經(jīng)濟實現(xiàn)一個中高速增長，同時著力進行結(jié)構(gòu)性改革，這是一個總的調(diào)子。

今年增加的0.6%的財政赤字率，首先要保證一些重點的支出。保重點支出，就要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、?；镜脑瓌t，安排好民生支出，嚴格控制例如“三公”經(jīng)費的增長，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點民生支出，但是在這個過程中，要對收入高增長時期支出標(biāo)準過高、承諾過多的不可持續(xù)的支出，或者政策性掛鉤的支出，在合理評估的基礎(chǔ)之上，及時壓減。相應(yīng)地提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的支出，均衡性轉(zhuǎn)移支付是由地方自主安排的。在目前調(diào)整的情況下，安排給地方更多的自主可支配的財力，是有利于應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟情況的。同時，按照脫貧的目標(biāo)增加了扶貧方面的支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央基建支出，今年安排了五千億，五千億做出調(diào)整，要把那些小、散的項目壓減，集中用于屬于中央事權(quán)的、跨域的、公益性比較強的、重大的一些基建支出項目上去。

另外，總理報告中講到了安排一千億專項獎補資金，支持去產(chǎn)能過程中人員安置方面的支出。今年預(yù)算安排了五百億，明年準備再安排五百億。當(dāng)然，根據(jù)工作的情況進展，這個數(shù)字都是可以調(diào)整的，主要是根據(jù)各地方完成去產(chǎn)能任務(wù)的情況給予支持，主要是跟去產(chǎn)能的規(guī)模掛鉤，要考慮到需要安置的職工的人數(shù)，當(dāng)?shù)刎斦щy的程度等等，實行梯度性的獎補，責(zé)任在企業(yè)、在地方，中央給予獎補，這是個重點。當(dāng)然，中央企業(yè)也要去產(chǎn)能，也可能有人員安置。另一方面，我就不用多說了，由于實行營改增，營改增過程中實際我們是降稅的，我們擬準備的方案是17%的標(biāo)準稅率并不提高，但是由于所有的不動產(chǎn)可以納入抵扣了，沒有一個地方不用不動產(chǎn)，道路、道路兩邊的交通工程、廠房，都是不動產(chǎn)，這些可以抵扣了，實際稅基就縮小了，就造成了減收，無論是中央財政還是地方財政都要減收，在目前的情況之下不適宜提高標(biāo)準稅率，因此是減收了。

還有，將一些行政事業(yè)性收費壓減，有的是取消了，有些我們在預(yù)算報告中講的是把征收率降到零。為什么提法不一樣呢?征收率降到零的這些項目，是有征收依據(jù)的，上位法支持的，所以不能取消，降到零。具體我就不再講都有哪些，這是第二項減收。

第三項減收，擴大了其他的優(yōu)惠政策，比如說小微企業(yè)，把優(yōu)惠政策繼續(xù)擴大范圍，整體上要實現(xiàn)減收，給納稅人個人和企業(yè)要減負5000億，這些就造成了收不抵支的一些赤字嘛。支出在調(diào)整，收入在減收，收不抵支需要通過赤字彌補。

還有，要加強統(tǒng)籌，根據(jù)新的預(yù)算法的要求，各部門兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)，就不能再結(jié)轉(zhuǎn)了，預(yù)算安排應(yīng)該支出的支出掉，第二年如果說一些因素使得沒有支出完，還可以結(jié)轉(zhuǎn)，第三年就不能結(jié)轉(zhuǎn)了，就要拿到總預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，就要統(tǒng)籌。一些地方前幾年結(jié)余的資金也比較多，要求他們加快使用，這是怎么來實現(xiàn)保支出、保重點等等。

剛才講到了適當(dāng)擴大赤字，支出調(diào)整過程中、收入調(diào)整過程中，支持結(jié)構(gòu)性改革。剛才說的減稅，也是支持結(jié)構(gòu)性改革。剛才說去產(chǎn)能，在財政上適當(dāng)給予安排，支持解決那些去產(chǎn)能過程中人員安置問題，也是支持結(jié)構(gòu)性改革的。當(dāng)然，還有補短板，講到了在扶貧，在其他方面的支出，也都是補短板，這是今年的預(yù)算。

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