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【文/觀察者網專欄作者 戴雨瀟】

圣誕即將來臨，但美國的供應鏈危機并沒有明顯好轉。現在在美國最大的港口洛杉磯—長灘港，近百艘貨船在港口外的海上排隊等候。在美國東海岸第二大繁忙的港口佐治亞州薩凡納港也積壓了將近8萬多集裝箱，比以往要多50%。他們中有的在等候輪船將其運送到目的地，有的在等候陸路交通工具將其運輸到倉庫。

很多美國媒體形容國家正遭遇“自上世紀50年代集裝箱航運出現以來最嚴重的供應鏈危機”。這背后固然有新冠疫情的影響，但供應鏈危機是很多因素共同作用的結果，其中首要的原因就是港口工作效率低下。

一、強勢的碼頭工會

美國各大碼頭的工作主要被國際碼頭及倉儲工會（ILWU）和國際碼頭工人協會（ILA）壟斷。在美國全國的大小港口，實際上是這兩大工會而非碼頭運營商決定雇傭什么樣的工人。

其中 ILWU 擁有20000多名會員，完全控制了美國西海岸的全部 29 個海港。西海岸的港口作為美國跨太平洋貿易的門戶，需要處理美國 43.5% 的集裝箱貨運，占全國生產總值的高達12.5%[2]。毫不夸張地說，ILWU 扼住了美國全國物流和經濟的咽喉。

ILWU 上次展現威力是在2002年。當時由太平洋海運協會（PMA）代表的西部各港口管理者，希望工會同意讓員工把在其他計算機上收集的數據直接下載到港口的計算機中，而不是由員工收集數據之后手動輸入到港口的計算機。為此促使工會同意這一改變，資方愿意提高薪水和養老金。

然而工會認為電子化數據管理這種“新技術”會威脅到工人的工作機會，因此要求在提高薪水和養老金之外，新信息系統帶來的新崗位必須依然由工會成員填補。由于資方不愿意接受這一條件，工人在 ILWU 的帶領下以消極怠工的方式進行抗議。資方為了制止工人繼續“帶薪罷工”，索性關閉了港口。

這次勞資沖突導致美國西海岸的全部海港被迫停工10天。港口陷入癱瘓導致美國國內貨物出口降低、進口延擱和成本增加，并最終造成消費者購買力下降。專家估測，此次停工每一天造成的直接經濟損失高達10億美元。停工對美國供應鏈造成的沖擊經過數個月才得以恢復[3]。

現在正在洛杉磯—長灘港外排隊等候入港的的貨柜船（Getty Images）

最終時任總統小布什遍尋先王之法，找來了半個多世紀前制定的《塔夫脫—哈特利法》，從法院爭取得一紙禁制令，用強制措施制止了停工。這則法案規定，如果罷工或停工造成了國家緊急狀態，聯邦政府可以介入干預。

二、工會阻礙生產力發展

多年來 ILWU 憑借著癱患西海岸所有海港的能力，確保著工會成員可以享受較為優渥的工作待遇，但代價是犧牲了港口的生產力和其他美國工人和老百姓的利益。美國智庫凱托研究所高級研究員斯科特 · 林西科姆在分析中指出美國港口工會在三個方面長期破壞港口的工作效率。

首先是港口的運行時間。絕大多數亞洲港口和重要歐洲港口的輪班制度確保了港口可以一天24個小時一周7天運作。但是在美國，由于工會的勞務合同限制了工人工作的時長以及要求雇傭者付出極其高昂的加班費，港口一天只能運作16個小時。也就是說，美國的港口比其他地方的港口每周要少運作56個小時。更糟糕的是，很多美國港口的海關周末兩天關門，進一步延長了貨物的清關時間。

盡管不久前拜登宣布將會讓洛杉磯和長灘港“向24/7全天候運營”，但是相關業者均認為作用此舉甚微。美國運輸中介協會（TIA）副主席克里斯 · 伯勒斯介紹，目前港口的運輸除了受到碼頭處理效率低下的限制，同時還面臨著貨車司機短缺、貨車拖板架短缺以及倉儲空間短缺等諸多問題。

上周美國總統拜登在巴爾的摩港口發表演講承諾提高港口建設投資（CNN）

其次，工會的合同極大程度地增加了港口的勞動力成本。根據太平洋海運協會在2014年的統計，ILWU 會員的平均年薪高達14.7萬美元（約合94萬人民幣）。《西雅圖時報》去年在西部各大港口的調查顯示，港口裝卸工（負責操作起重機、牽引機和叉車等）的平均工資超過10萬美元，理貨員（負責收、發和整理貨物）平均工資為19.4萬美元，而工頭的工資則高達28.2萬美元（約合180萬人民幣）。他們的薪水讓很多發達國家的公司高管相形見絀，也比美國東海岸的港口工人要高[4]。

實際上美國東海岸港口工人的工資也不低。在東部國際碼頭工人協會（ILA）的努力下，美國東部最繁忙的港口紐約和新澤西港中，至少有100名工人年薪高于30萬美元，而 ILA 的主席年薪高達68萬美元。ILA 為很多工人爭取到一種“特殊協議”，使得他們可以按照每天工作24個小時，每周工作7天（包括周末和節假日加班費）領取時薪。例如一名年薪51.3萬美元的“計時員”，只要有任何其他工會成員在工作，不管他是否在崗都會領工資。

這類“特殊協議”復雜的工時計算方法，也使得冒領工資的做法變得更為普遍。兩年前，新澤西的碼頭工人老保羅 · 莫因為偽造簽到記錄冒領工資被聯邦檢察官起訴。他的“特殊協議”規定，他可以按照一年365天、一天24個小時的工時領取高達49.3萬美元的年薪，但是每周必須實際在崗40個小時。檢方調查發現莫幾乎從不上班，而是經常在本應工作的時間乘坐他的私人游艇釣魚、同女友約會或者去佛羅里達和加勒比海旅游。

在法庭上被告方辯稱，在自己“工作”的15年里，從來就沒人告訴過他每周需要上40個小時的班。法官經過仔細閱讀他的“特殊協議”，認為其中關于在崗時間確實存在很多含混不清的語句，同時法官也指責被告的雇主沒有承擔應盡的監督責任，但是被告偽造簽到記錄罪證確鑿。最終，法院將檢方要求的46個月刑期大幅降低，判莫入獄24個月（但由于疫情原因，此人至今未坐一天牢）[5]。

很多時候港口的雇傭方并不是不知道像莫這樣的員工存在冒領工資的情況，但他們迫于工會龐大的律師團隊和廣泛的政壇關系無法做出有效的反制措施。新澤西州的選舉記錄顯示，ILA 在過去10年里支付了82.3萬美元的“政治獻金”（即美國特色合法行賄），近幾年來數額增加到了每年超過25萬美元。其中大部分流向了意識形態偏“左”的民主黨候選人。