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不丹擔(dān)憂“錫金化”，接受援助時(shí)突出強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主

有了錫金王國1975年被印吞并的前車之鑒，不丹無法接受印將其視為“被保護(hù)國”而非“伙伴國”。因此，不丹在接受印援助的同時(shí)格外強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主。

一方面，不丹積極擴(kuò)大“朋友圈”以尋求除印之外的更多雙邊合作選項(xiàng)。

一是積極發(fā)展中不關(guān)系。近年來，中不兩國貿(mào)易呈指數(shù)增長，由2006年的2.8億盧比增加至2022年的150億盧比。不丹前首相洛塔·策林（Lotay Tshering）2023年接受媒體對話時(shí)明確表示，不丹雖未與聯(lián)合國常任理事國建立外交關(guān)系，但“從理論上講，不丹不可能不同中國建立雙邊關(guān)系，只是何時(shí)、以何種方式建立關(guān)系。”不丹不僅樂見中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對周邊國家?guī)砝茫€希望在當(dāng)下地緣政治動蕩之際早日解決中不劃界問題。

二是積極開拓與南亞中小國，特別是與孟加拉國的合作關(guān)系。3月26日，不丹國王旺楚克作為特邀嘉賓出席孟獨(dú)立及國慶慶典。孟不兩國簽署經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域諒解備忘錄（MoU）。其中，不丹宣布將在孟北部地區(qū)的庫里格拉姆地區(qū)（Kurigram）建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。不丹認(rèn)識到必須加強(qiáng)次區(qū)域合作，以補(bǔ)足不丹“陸鎖國”的短板，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)潛力。

另一方面，不丹積極開拓新型產(chǎn)業(yè)，以擺脫靠單純輸出能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的掣肘。

近年來，不丹發(fā)展數(shù)字加密貨幣已引發(fā)國際關(guān)注。依托豐富的水電資源，不丹自2020年開始投資數(shù)百萬美元用于加密數(shù)字貨幣挖礦業(yè)務(wù)。比特幣礦業(yè)可助力不丹實(shí)現(xiàn)水電收入多元化，未來不丹有機(jī)會成為“比特幣礦工大國”。

不丹依托豐富的水電資源，積極投資比特幣挖礦。圖自視覺中國

目前，不丹國有商業(yè)投資部門DHI（Druk Holding & Investments）正與全球最大比特幣礦商比特小鹿（Bitdeer）合作，6月為DHI加密貨幣采礦業(yè)務(wù)籌集約5億美元資金。比特小鹿還計(jì)劃在不丹投建一個(gè)100兆瓦的加密貨幣挖礦數(shù)據(jù)中心。不丹希望依靠自身綠色低價(jià)的電力優(yōu)勢吸引數(shù)字加密貨幣投資流入，同時(shí)將比特幣作為儲備資產(chǎn)。2023年，不丹政府通過加密貨幣儲備將公務(wù)員的工資提高了50%。

印不關(guān)系升溫，對華有何影響？

總體看，策林·托杰上臺給中不邊界談判帶來了新的不確定性。自1984年以來，中不共進(jìn)行25輪邊界談判。2023年10月，中不兩國第25輪邊界會談簽署《關(guān)于中不劃界勘界聯(lián)合技術(shù)小組職能的合作協(xié)議》，雙邊界談判取得階段性突破。洛塔·策林在接受比利時(shí)《自由報(bào)》（La Libre）對話時(shí)更表示，中不邊界可以在接下來的“一兩次會議”中劃定，中不沒有“重大邊界問題”。

2023年10月23日至24日，第二十五輪中國不丹邊界會談在北京舉行。圖自外交部

然而，另一方面，不丹國王旺楚克在協(xié)議簽署后二次訪印，明顯意在平衡不印、不中關(guān)系。印度目前最關(guān)切的問題莫過于，中不邊界談判會影響印東北部戰(zhàn)略要道“雞脖子”——西里古里走廊。對印而言，如中不順利簽訂邊界條約，洞朗等地區(qū)的主權(quán)將進(jìn)一步明確，西里古里走廊屆時(shí)將“無險(xiǎn)可守”。印度甚至擔(dān)憂中不劃界談判導(dǎo)致自己失去不丹這一“緩沖國”，進(jìn)而削弱印度在南亞的影響力。因此，不難理解莫迪3月22日緣何火速回訪不丹。借此機(jī)會，印度對外既強(qiáng)調(diào)不丹對印的重要意義，又同時(shí)在中不邊界問題上繼續(xù)對不丹施壓。

作為一個(gè)“陸鎖國”，不丹正一直努力在中印兩個(gè)強(qiáng)大鄰國間維持微妙的平衡。對于中國，不丹既想搭上中國的經(jīng)濟(jì)快車，又疑懼對華友好恐加大印不滿。因此，不丹一邊通過中不邊界談判解決兩國關(guān)切問題，一邊選擇在印不邊界大舉發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對于印度，不丹既依賴印經(jīng)濟(jì)援助與軍事庇護(hù)，又擔(dān)心被“錫金化”面臨主權(quán)威脅。

這種平衡各方的舉措在中不劃界問題上體現(xiàn)的淋漓盡致。例如，不丹明確表示，“中印不三個(gè)國家在解決下洞朗-三國交界點(diǎn)問題上擁有平等的發(fā)言權(quán)。不方希望最終得出中印不三方均滿意的解決方案，不丹更不想在解決一個(gè)問題的同時(shí)制造另一個(gè)問題”。鑒于此，未來在策林·托杰的領(lǐng)導(dǎo)下，不丹對印經(jīng)濟(jì)依賴也將繼續(xù)增加，這為中不劃界談判、經(jīng)貿(mào)合作增加了更多不確定性。

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