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澎湃新聞記者從民進中央獲悉，民進中央擬向全國政協十四屆二次會議提交《關于為教育強國建設提供高水平經費保障的提案》。

民進中央在提案中指出，我國多渠道籌措教育經費的投入體制已經形成并不斷完善，強有力的經費投入發揮了保障教育發展、推動教育改革、促進教育公平、深化教育內涵、提高教育質量的重要作用。以率先建成教育強國引領和支撐現代化強國建設，亟待建設相應的更高水平的教育經費投入保障體系。目前我國教育投入保障還存在以下問題：

一是存在教育經費充足的認知偏誤。我國教育經費投入快速增長和總體規模的擴大、財政性教育經費占GDP比例持續保持在4%以上水平、一些地方出現學校設施方面的重復建設和浪費現象等，都使社會形成了教育領域經費充足的印象。事實上，占財政性教育經費總量一半的義務教育，很多地方生均公用經費投入只是達到國家基準定額水平，中小學教師工資收入和綜合待遇總體還較低，教育部門辦園以外的普惠性幼兒園生均撥款標準較低，全國半數省市年生均經費標準只有500元，最低才300元。

二是社會參與投入總體不足。事業收入、捐贈收入、民辦學校舉辦者投入和其他等四種非財政性社會教育經費投入，各自在總教育經費投入中的比例都處于較低水平。除了以學費為主的事業收費占比基本保持在15%以上的相對較高水平，其他三項的占比總體在5%以下，且有下降趨勢。尤其是捐贈收入，數量規模和占比自上個世紀90年代中期接近10%的比例，逐年下降且長期趨近于零。從絕對數額的分布上看，高校之間的捐贈收入差異巨大。

三是經費績效管理亟待提升。教育經費配置和使用的過程管理仍然不夠精準，總體效能不高。由于教育公共服務的屬性和以收定支的特點，以及教育層級類型定位的差異和成本收益的衡量缺少相應的可操作指標體系，學校內控實效較低、外在監管制度難以切實發揮作用。教育經費籌措、配置和使用上的改革創新激勵不夠，預算編制與執行的“事務化”，脫離甚至制約教育教學活動，經費使用自主權不夠、學校辦學活力不足、社會參與的積極性不大。

為此，民進中央在上述提案中建議：

一、強化財政性教育經費占GDP比例并持續提高。依據各級政府教育領域事權和支出責任進行經費投入任務的目標分解，通過各級政府的教育預決算公開進行監督和約束，形成倒逼機制，保障財政性教育經費支出。對應國家總體戰略布局中一系列重大戰略舉措，比如創新驅動發展戰略對于職業教育和高等教育提出的新任務要求和經費需求等，建立國家重點支持領域的經費投入機制。繼續在國家層面通過項目化的重大政策推動，確保教育經費向戰略重點傾斜，滿足國家重大戰略需求，并以此拉動教育經費的投入。

二、完善法律體系和政策支持體系，提高社會資金投入教育積極性。修訂《中華人民共和國公益事業捐贈法》《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》中有關捐贈稅收減免的規定，加大教育捐贈的稅收減免力度。建立健全教育領域“以獎促貸”和“政府貼息”等機制，規范、引導、激勵金融機構參與職業技術教育和高等教育投入。完善基于分類管理、教育質量、辦學成本核算與物價變化的動態學費標準和收費監管體系，合理利用市場機制，優化非基本教育公共服務成本的分擔比例。

三、改革完善經費使用制度，建立結果導向的經費保障體系。通過獎懲結合的方式，增強多主體參與經費保障的合力，包括對作為教育經費投入保障主體的各級政府教育經費投入的約束機制，對不同類型社會性教育經費投入主體進行差別化激勵和規范的引導機制，對多元參與主體從意識和行為層面進行統一和組織的協同機制等。完善中央財政直達機制，切實提高縣級政府教育投入能力。

（澎湃新聞記者 張成）