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【文/觀察者網專欄作者 陳相秒】

8月25日14時12分，菲律賓3002號船非法闖入中國南沙群島仙賓礁附近海域，故意沖撞中方正常執法的海警21551艇，導致發生擦碰。

這是繼8月19日，菲律賓4410號船故意沖撞中方正常維權執法的21551艇后，菲律賓海警船在仙賓礁附近發生的第二起碰撞事件。

從現有公開史料梳理看，菲律賓是第一個非法占領中國南海島礁的國家。直至目前，菲律賓在南海的領土擴張仍未停止。與20世紀赤裸裸的以武力擴張領土的策略不同，進入21世紀以后，伴隨著地區和國際形勢的變化，菲律賓逐漸采取“軟占領”的策略。菲律賓近期在仙賓礁以實際占領為目的的存在行動，再次表露這一新策略的野心。

菲律賓在南海的領土擴張之路

從20世紀70年代開始，出于領土擴張的野心和國家安全的需要，菲律賓奉行擴張主義的政策，分多個階段，采取武力和軟占領相結合的方式，推進在南海的領土野心。

第一個階段是20世紀70年代至80年代。1970年8月23日，菲律賓以武力方式占領南沙群島馬歡島，由此開啟了菲律賓在南海領土擴張的進程。1971年4月，菲律賓故技重施，一口氣非法占領了位于南沙群島的南鑰島和中業島。20世紀70年代，菲律賓還以武力手段占領了包括費信島、西月島、北子島、司令礁和雙黃沙洲在內的南沙群島8個島礁。

第二個階段是20世紀90年代末至2016年。菲律賓在第一個階段占領的島礁都是高潮時露出水面的海洋地物，比如中業島是南沙群島自然陸地面積第二大的海洋地物。20世紀90年代末以后，菲律賓開始覬覦南沙群島及中沙群島部分自然條件相對落后的海洋地物，并通過軍艦“座灘”、海域巡控等方式開始第二輪的領土擴張。

1999年5月，菲律賓以技術故障為由，將一艘美國提供的坦克登陸艦擱置在南沙群島仁愛礁，由此開始了新一波的南海無人島礁的控制。同年11月，菲律賓試圖在黃巖島上演“仁愛礁模式”，雖未成功，但菲方海岸警衛隊及海軍以巡邏方式對黃巖島實施控制。其后，菲律賓還表露出對南沙群島仙賓礁實施占領的野心。

第三個階段是2016年“南海仲裁案”裁決出爐之后，菲律賓開始對其聲稱的“卡拉延群島”的所有其他海洋采取實際管控措施。

所謂“卡拉延群島”是菲律賓對其主張的南沙群島島礁的稱呼，全部位于其200海里專屬經濟區以內。菲律賓海岸警衛隊、海軍的船只開始在半月礁、仙賓礁、牛軛礁、鱟藤礁等島礁，對包括中國在內的其余沿岸國家的漁船、海警船在內的船只，采取驅趕及其他干擾措施。這些島礁多數是自然地理情況相對較差，很難在未經過填海造陸的情況就實施非法武力占領，因此菲律賓采取“軟占領”策略，即通過常態化巡邏、機制化輪換駐守的方式維持實際控制。

中國仙賓礁

菲律賓在仙賓礁的“步步為營”

仙賓礁位于菲律賓巴拉望省的西面約77海里處，與馬歡島、費信島相距大約77海里，離中業島也不到167海里。據公開資料顯示，從原先的零星巡邏和干擾到常態化管控及試圖強行占有，菲律賓在仙賓礁可謂“步步為營”。

早在2011年，菲律賓就曾試圖以海軍軍艦巡邏、海域管控的方式，對仙賓礁實施控制。2012年1月，菲律賓外交部援引菲律賓國防部報告稱，兩艘中國船只和一艘中國海軍軍艦在前一年12月在仙賓礁海域活動，并提出抗議。根據公開報道顯示，菲律賓時常以巡邏、干擾其他國家的海上活動等方式對仙賓礁實施管控。

伴隨著2016年7月12日“南海仲裁案”裁決的出爐，以海岸警衛隊為代表的菲律賓力量開始頻繁炒作并驅趕中國漁船在仙賓礁海域的活動。

比如，2021年4月27日，菲律賓海岸警衛隊及漁業和水產資源局船只發現有7艘中國“民兵船”在仙賓礁活動，并進行驅趕。菲律賓所謂的“民兵船”，實質上是以南海為傳統漁場的中國海南、廣西、廣東等沿海地區的漁民（船）。中國漁民在仙賓礁及其附近海域的捕魚和避風活動由來已久，在20世紀30年代以前就通過長期的生產實踐和觀察形象地，將仙賓礁稱呼為“魚鱗”。這一靠肉眼觀察得出的結論，與現代衛星拍攝的仙賓礁退潮和漲潮時的自然地理形狀完全吻合。

2023年2月以來，菲律賓海岸警衛隊提出所謂“曝光策略”（后來被稱為“透明度計劃”），開始更加頻繁地炒作和干擾中國漁船在仙賓礁的活動。2023年2月，菲方稱發現26艘中國漁船在仙賓礁周邊和潟湖內活動，并坦言中國已經占上風。同年7月，菲律賓海軍稱，發現中國海警三艘艦艇和中國海軍的兩艘艦艇在仙賓礁周圍“徘徊”。

進入2024年以后，菲律賓除了繼續炒作和干擾中國漁船在仙賓礁活動外，開始派遣海岸警衛隊、漁業與水產資源局、海軍的船只及漁船，有組織地在仙賓礁開展以實際占領為目的的活動。

6月4日，菲律賓海岸警衛隊主力艦“特里薩·馬格巴努亞”號在仙賓礁潟湖舉行指揮權交接（人員輪換）儀式。同一時間，菲律賓海岸警衛隊“卡布拉”號巡邏艇搭載所謂“海洋科學家”和媒體記者團非法登陸仙賓礁，并開展潛水活動。6月12日，菲律賓海岸警衛隊選擇該國126個獨立日這個特殊的時間，在仙賓礁舉行首次升旗儀式。菲律賓海岸警衛隊發言人阿曼多·巴利洛稱，“特里薩·馬格巴努亞”號巡邏艦長期駐守在仙賓礁。

自2024年7月以來，菲律賓海岸警衛隊巴拉望省海警區開始組織運補船、海岸警衛隊巡邏船、海軍軍艦及漁船向仙賓礁聚集活動，并開始把仙賓礁作為菲律賓對南沙群島非法占領島礁進行運補的樞紐。

7月1日，菲律賓派3艘海岸警衛隊船只對滯留在仙賓礁的海警9701艦過駁人員物資。8月3日以來，菲律賓當局巡邏艇和多艘漁船先后聚集在仙賓礁附近海域活動。8月19日凌晨，菲律賓海岸警衛隊4410、4411號巡邏艦乘著夜色強闖仙賓礁附近海域，并沖撞中國海警執法艇，造成雙方船只發生碰撞。

8月19日，未經中國政府允許，菲律賓4410、4411號海警船非法沖闖中國南沙群島仙賓礁鄰近海域，中國海警對菲侵權船只依法依規實施管控措施