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全過程人民民主是屬于全體人民的民主，人民同時包含以下幾重含義。

第一、個體意義上的人民。我們談民生發展，解決老百姓急難愁盼問題，保障人民選舉權利等，都是指個體意義上的人民。

第二、絕大多數人。我們談人民這個概念時始終是指絕大多數人，始終要站在絕大多數人的一邊。在人民概念演進過程中，人民的范疇涵蓋了幾乎所有人，只有法律意義上的反革命、刑事犯罪分子才被排除在人民之外。

第三、整體意義上的人民。西方式民主不承認有整體意義上的人民，但是恰恰只有我們認同有整體意義上的人民，我們才能夠保證人民的整體利益、長遠利益、根本利益。例如高鐵就是一個例子，大概中國跟美國差不多同時有高鐵的夢想，2011年奧巴馬也曾經雄心勃勃提出要讓高鐵的覆蓋率達到人口80%，到今天美國高鐵只有幾百公里，中國高鐵已經達到了4.2萬公里，這就是人民整體利益能夠有效體現的一個案例，而如果向美國那樣只是不同政黨、不同州、不同企業、不同利益集團、不同個體的碎片化利益，而不管整體性利益，就很難有效推動涉及到全民利益具有高度外部性公共基礎設施。

第四是指中下層人民。這是跟中國共產黨宗旨有關系的，中國共產黨的基本群眾就是工人階級、農民階級，所以它的政策偏向于照顧中下層人民，我們剛完成了人類減貧歷史上的壯舉，在十年時間實現了近一億的農村貧困人口脫貧，實現了農村人口的整體性脫貧，下一步我們還要堅持不懈推進共同富裕。

2020年，中國共產黨團結帶領全國人民如期完成新時代脫貧攻堅目標任務 圖自：新華社

第三個問題，民主是選擇治國人才還是選擇作秀人才？西方式民主，主要通過競爭性選舉來產生國家領導人，但是這會帶來一個問題，就是一些商人、演員等毫無經驗和資歷的政治素人成為總統，這不符合現代職業成長基本邏輯，因為幾乎所有現代職業，基本上都需要按照資歷、工作能力、工作業績一步一步晉升，但是卻假設總統這種最重要的職業可以不經過職業臺階，而一步登天。

當然，另外一種假設能夠通過選舉機制將最強的人選擇出來，問題在于善于選舉的人未必能夠善于治理國家，當年美國就有一句話“選舉是詩歌，治理是散文”，這兩者并不匹配。到今天這么一個流量為王的時代，民主劣質化的一個表現就是選舉變成了選秀，選舉能力變成選秀能力，善于籌款、制造議題、作秀、煽動情緒、拉流量并不意味著善于治理國家。

另一個民主劣質化指標，就是政黨分贓、酬庸政治依舊盛行，以前美國競爭性選舉體制有一個政黨分贓制，后面通過公務員各種改革來解決這個問題，但實際上在今天一個選舉它還是一個戰利品，獲勝者有權去分配這個戰利品，美國總統有權任命7000名左右政府官員，其中只有500名左右需要參議會批準，總體上任命過程是相當隨意的，可以對自己的朋友、親屬或者在選舉過程中有幫助的人投桃報李，所以說特朗普不斷在推特上告訴官員你被解雇了，其實其他總統也是這么干，只不過特朗普把它拿到臺面上了。

“宰相必起于州部，猛將必發于卒伍”。中國的全過程人民民主官員的產生主要方式是通過競爭性選拔，我國很多省就是幾千萬、上億人口，相當于世界上的大國的人口規模，治省就相當于治國，在熟悉地方情況后，還要熟悉全國情況，才進入政治局常委會。習近平主席是先治村（6年）、治縣（3年）、治市（11年，3個市）、治省（11年，3個省），而且在黨的系統、行政系統、人大系統、軍隊系統都經過歷練，然后再到中央治國，同時在中央也經歷了5年的歷練，才擔任國家最高領導人。

競爭性選拔體制保證了政府官員具有豐富的實踐經驗，更重要地是通過實踐檢驗，而不是通過選票檢驗，通過層層歷練、層層檢驗、層層選拔才成為國家領導人。中國的競爭性選拔體制是一種篩選出實干的專業治國團隊的選拔方式。

第四個問題，民主到底是單向的還是雙向的？政治民主本質上是討論人民與政府的關系，民主應該既體現在民意的輸入，也體現在政府為人民服務的輸出。西方民主無論是雅典民主，古典民主，還是現代程序民主，都是強調輸入端的民主，人民能夠抽簽、能夠投票、能夠參與是民主，政府是否為老百姓做事情，不屬于民主理論考慮的范圍。這是由于它的政體思維所決定的，否則它就無法將民主制與君主制、貴族制有效區分。在民主實踐上，這種片面民主思維模式，會給人類民主探索帶來一個極大誤區，會使得可能選舉出來的政府可能完全背離民意，或者壓根不為老百姓辦實事。

寧德市古田縣縣鄉人大代表選舉 圖自：人民網

中國式民主是輸入端與輸出端結合的民主。中國傳統政治哲學很重要的就是民本主義，政府政策得為人民著想，這實際上就是從輸出端理解民主。到今天中國共產黨的民主哲學從群眾中來到群眾中去，來自人民（from the people）、依靠人民（in the people）、為了人民（for the people），就是在輸入與輸出端都要踐行民主。既強調人民充分參與，同時也要強調政府官員主動為人民服務，主動為老百姓做事情。例如我們可以看到減貧過程中無數黨員干部到村莊里和老百姓一同居住，一同想辦法、為他們解決實際的問題，這是活生生的最現實的民主。

第五個問題，民主是程序的還是實質的？西方古典民主理論家曾經提出實質民主理論，但是到今天西方的民主實行的是程序民主，就是熊彼特說的現代程序民主是政客通過特定選舉程序，競爭民眾對于統治的同意。但是即使程序上完全合法，可能會造成一個實質上無意義，甚至實質上完全背離的狀況，例如，美式民主劣質化的一個指標就是老百姓對政策的影響微乎其微，通過競爭性選舉更多地不過是提供一種心理上的安慰劑。另一個指標是短期政治以及表面的政治盛行，政客關注短期性議題，而民主體制沒辦法解決一些長遠性、根本性的問題，例如基礎建設落后，貧富差距巨大、政府債務水平不斷升高、槍擊案、種族沖突等這些制約美國長遠發展的問題陷入了無解。