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鄢一龍:應對新冠危機沖擊,抗疫工作是上篇,政府報告是下篇
最后更新: 2020-05-23 11:09:56在推遲了兩個多月后,2020年全國兩會在舉世矚目中召開。
在全球抗疫背景下,今年的政府工作報告有哪些不同,會向世界傳遞哪些信號,如何推動疫后經濟復蘇工作?觀察者網專訪清華公共管理學院副教授、國情研究院副院長鄢一龍,解讀2020政府工作報告。
【采訪/觀察者網 小婷】
觀察者網:和往年兩會相比,今年的兩會給您最大的感受是什么?有哪些最大的背景不同?
鄢一龍:今年的政府工作報告可以說是非常之年的非常之策,今年兩會不同尋常,推遲了兩個多月才召開,會期縮短,報告也最短。
我們說今年是非常之年,有兩個非常之處:第一個是指新冠疫情沖擊,它是二戰以來人類面臨的最大沖擊,新冠肺炎疫情不像蘇聯解體等重大國際事件,它本身不產生新的結構,但是成為國際格局與國際秩序結構性變化的加速器,百年未遇的新冠疫情加速了數百年未有之大變局,原先需要幾十年發生的變化,會壓縮在短短幾年中發生,它加速終結了冷戰結束以來美國霸權主導的世界格局,加速自由主義世界秩序的衰弱,加速幾百年來西方中心的世界大分流格局的衰弱。
這不但使得中美以新型大國關系實現戰略競合變得異常困難,即便以戰略妥協換取時間窗口也變得更加困難,而中美從戰略競爭走向戰略對決將可能大大提前。2017年特朗普政府就將中國定位為戰略競爭者,兩會召開前的5月20日白宮發布了對華戰略報告,否定了過去40年對華接觸政策,要對中國開展長期戰略競爭。而在抗疫期間,特朗普政府還不忘從甩鍋中國、打臺灣牌、打壓中國企業等各方面對中國進行遏制。雖然美國政府的戰略未來仍然有可能調整,重新回到和中國競爭合作的軌道,但無疑中美關系任何最惡劣情況的出現都不會是小概率事件。
我們已經進入新舊世界秩序裂變時期,在國際秩序新平衡達到之前,外部世界不確定性會非常強,這種不確定性是舊結構逐步走向破碎,而新結構尚未形成帶來的。
在這個背景下,要將安全上升到更高的位置,由主要強調發展轉向考慮發展與安全雙目標。我們需要重溫毛澤東、周恩來當年提出的備戰、備荒、為人民戰略思想,加強應對貿易戰、金融戰、科技戰、信息戰等平戰一體,戰和一體的無邊界總體戰的備戰應戰能力。
第二個非常之處就在于我們將要邁向第二個百年目標的新征程。全面建成小康社會是中國歷史上的一個里程碑,從第一個百年邁向第二個百年目標,不但是目標的承前啟后的延續,在我看來也標志著質的飛躍。
按照傳統的據亂世、升平世、太平世三世說,小康社會是天下為家,中國幾千年歷史都沒有擺脫天下為家,實現小康目標只是實現了升平世,當然我們的全面建成小康社會要遠高于傳統意義上的小康,但仍然是天下為家,仍然處于社會主義初級階段。
跨過小康之后,我們要開始走向大同,就是要從天下為家邁向天下為公,從升平世邁向太平世,同時要考慮逐步由社會主義初級階段向中高級階段過渡,進而在長遠的未來邁向共產主義社會。中國從小康開始邁向大同,可謂人類追求共產主義社會理想萬里征途上,鼓舞人心的一塊里程碑。
觀察者網:我們看到今年的政府工作報告可以說僅僅圍繞“抗疫”“經濟恢復”這個主題,怎么看兩者的關系?中國積極促進經濟復蘇,對世界發展會帶來哪些影響?那么今年的政府工作報告如何體現了非常之年的非常之策,今年報告的主題是什么?
鄢一龍:政府工作報告和抗疫工作結合起來看,抗疫是我們應對危機的上篇,政府工作報告是下篇,上半場是應對新冠危機,下半場是應對新冠危機帶來的沖擊。在抗疫的時候,我們是認認真真抗疫;在抗疫基本取得勝利的時候,我們認認真真地發展經濟,將對經濟和民生的沖擊降低到最小,我們要在全年實現抗疫和經濟社會發展的雙勝利。
今年政府報告的基調與主線就是“六保”“六穩”,“以保促穩,穩中求進”。核心是“保”、“穩”、“進”三個字,“保”就是要保住不發生系統性安全風險的底線,“穩”就是要穩住我們現在良好的一個發展態勢,“進”就是在穩中要求進。
決策者面臨的問題本質上是危機條件下的沖擊回應問題,就是當經濟、社會系統面臨巨大危機沖擊的時候,政府必須做出有效的回應,既不能反應不足,也不能反應過度,而是要做出適當的、有效的反應。
“任憑風浪起,穩坐釣魚船”,“六保”“六穩”體現了決策者的戰略定力,是有條理、有章法地對危機沖擊的有效回應。
首先要阻斷危機傳播鏈條,避免公共衛生危機演變為經濟、社會危機,這就要確保市場主體與供應鏈、產業鏈安全,保基本民生、保就業、保糧食能源安全等,只要這幾條保住了,就不會發生系統性經濟危機與社會危機。
其次,要消化危機帶來的沖擊,讓經濟社會系統恢復正常,這就是以保促穩,用“六保”來促進“六穩”,穩住經濟基本盤,不讓疫情沖擊中國經濟的基本發展態勢。
第三,繼續推動經濟社會向前發展,穩中求進,在穩的基礎上,我們還要向全面建成小康社會目標邁進,向推進高質量發展邁進,向國家治理現代化邁進,在全球積極有為上進一步邁進。
同時,很關鍵的是危機應對方式不能造成后遺癥,不能搞飲鴆止渴,不能因為應對眼前危機,造成更大的長遠危機,不能過度反應,我們要把經濟社會看成一個自適應系統,不能破壞經濟社會的自我調整能力。從報告中我們可以看出,我國的反應是適度有效的,是以長遠眼光、負責任態度、穩健方式來應對危機。
不論是應對疫情,還是發展經濟,中國都體現了負責任政府、負責任世界公民的擔當,這是14億中國人民之福,也是全世界人民之福。反觀本屆美國政府,對抗疫采取了一種極端不負責任的態度,選票關天,人命如草芥;媒體公關、甩鍋中國遠比抗疫上心;在應對疫情帶來的經濟社會沖擊上,也是一種不負責任的態度,將本國危機轉嫁國外,將應對眼前危機帶來的后遺癥留給后人。美國本屆政府在本次疫情應對中扮演了不負責任政府,不負責任世界公民的極其不光彩角色。
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