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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 鄒志強(qiáng)】

近日，土耳其高官前往荷蘭等歐洲多國(guó)為總統(tǒng)制修憲公投開(kāi)展造勢(shì)活動(dòng)屢遭碰壁，一時(shí)間歐洲群情洶涌，土耳其官員成為當(dāng)前歐洲最不歡迎的人，土耳其與荷蘭之間的外交口水戰(zhàn)也不斷升級(jí)，關(guān)系日趨緊張。對(duì)于歐洲國(guó)家的阻止行為，土耳其官方反應(yīng)強(qiáng)烈，總統(tǒng)埃爾多安與外長(zhǎng)恰武什奧盧均發(fā)出了十分強(qiáng)硬和激烈的言辭予以回?fù)簟?

之前德國(guó)、奧地利也曾拒絕土耳其官員入境公開(kāi)活動(dòng)，為此埃爾多安稱德國(guó)為“納粹”。此次荷蘭強(qiáng)力阻止土耳其外長(zhǎng)、家庭和社會(huì)政策部長(zhǎng)入境，更使雙邊矛盾急劇升級(jí)，丹麥、瑞典、瑞士等國(guó)也紛紛表態(tài)支持荷蘭。埃爾多安再次祭出“納粹”言論，稱荷蘭是“納粹殘余”、“法西斯主義者”，并警告其要為此付出代價(jià)；恰武什奧盧在法國(guó)演講時(shí)也稱荷蘭是“法西斯主義之都”；土耳其甚至禁止荷蘭駐土大使返回土耳其，并暫時(shí)封鎖了荷蘭駐土使領(lǐng)館。

3月12日 荷蘭駐土耳其大使館（綠色建筑）外被設(shè)置路障

土耳其與歐盟針對(duì)此事的強(qiáng)烈對(duì)抗可以說(shuō)是前所未有的，歐洲國(guó)家的反對(duì)態(tài)度明確而堅(jiān)決，但同時(shí)呼吁理性對(duì)話；而遭受挫折的土耳其顯得有些惱羞成怒，一系列報(bào)復(fù)性言行欠缺理性。歐盟和北約均呼吁土耳其不要再有“納粹”等過(guò)激言論，希望雙方減少爭(zhēng)吵，避免矛盾升級(jí)。而這背后反映了土歐之間在難民危機(jī)、土耳其政治改革與加入歐盟問(wèn)題上的一系列矛盾分歧，三大矛盾相互交織沖擊下的土歐關(guān)系日益復(fù)雜化并漸行漸遠(yuǎn)。

埃爾多安

近年持續(xù)的難民危機(jī)導(dǎo)致土歐雙方互信度大幅下降，并影響到土耳其的入盟談判進(jìn)程。去年3月18日，土耳其與歐盟達(dá)成有關(guān)難民問(wèn)題的協(xié)議，以解決難民危機(jī)為主要目標(biāo)，歐盟對(duì)土耳其提供30億歐元的難民安置援助等。但后期受到雙方內(nèi)部反對(duì)及形勢(shì)變化的影響，落實(shí)效果不佳，相互指責(zé)日益增多。

土耳其原本希望通過(guò)與歐盟達(dá)成難民協(xié)議，將之作為推動(dòng)入盟的新抓手，但在歐盟國(guó)家的不滿與復(fù)雜的利益糾葛背景下，絲毫沒(méi)有起到預(yù)期的積極作用。土耳其甚至向歐盟發(fā)出警告，如果歐盟無(wú)法兌現(xiàn)做出的承諾，將單方面終止協(xié)議。而歐盟認(rèn)為土耳其故意以難民問(wèn)題相要挾，甚至有意擴(kuò)大難民危機(jī)，對(duì)土耳其的不信任甚至是厭惡情緒出現(xiàn)明顯上升，多個(gè)歐盟國(guó)家明確反對(duì)接納土耳其并要求停止入盟談判。

歐盟與土耳其在民主化理念與政治改革問(wèn)題上的分歧日益明顯，對(duì)土耳其國(guó)內(nèi)的威權(quán)化傾向擔(dān)憂加劇。歐盟是土耳其國(guó)內(nèi)民主化改革最大的外部規(guī)范力量，土耳其長(zhǎng)期以來(lái)按照入盟要求進(jìn)行了系統(tǒng)的民主化改革。曾幾何時(shí)，埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨正是借助歐盟的力量成功地削弱了軍方的權(quán)力，在國(guó)內(nèi)形成“選舉霸權(quán)”，土耳其也曾被歐盟視為伊斯蘭世界的“民主樣板”。

但時(shí)過(guò)境遷，正發(fā)黨的獨(dú)大地位與埃爾多安日益明顯的集權(quán)化傾向逐步走向了歐盟期待的反面。去年7月未遂軍事政變發(fā)生后，土耳其政府在國(guó)內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的鎮(zhèn)壓與清洗行動(dòng)，考慮恢復(fù)死刑，這與歐盟對(duì)土耳其的自由民主改革期待完全背道而馳，引來(lái)歐盟的批評(píng)與反制。歐盟及其成員國(guó)對(duì)埃爾多安政府“打擊異己”、“侵犯人權(quán)”、“踐踏民主”、“法治倒退”等指責(zé)不絕于耳，本已微妙的雙邊關(guān)系更加緊張。

結(jié)果導(dǎo)致本計(jì)劃于2016年10月落實(shí)的土耳其公民訪歐免簽政策被擱置，11月24日歐洲議會(huì)在投票中又以壓倒性多數(shù)決定凍結(jié)土耳其的入盟談判。當(dāng)前土耳其加快推進(jìn)總統(tǒng)制修憲改革的步伐，借助民主程序快速向威權(quán)化轉(zhuǎn)型，歐盟對(duì)土耳其的不滿不斷上升，土加入歐盟的前景更加遙遙無(wú)期。英國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，土耳其成為最不受歐洲人歡迎的歐盟候選國(guó)。

此次事件背后也隱藏著更深層次的歐洲移民困境，歐洲境內(nèi)存在規(guī)模龐大的穆斯林移民，其中土耳其裔移民就高達(dá)數(shù)百萬(wàn)，在難民危機(jī)沖擊下歐洲的移民問(wèn)題及其外溢的挑戰(zhàn)暴露無(wú)遺，社會(huì)穩(wěn)定正在經(jīng)受重大考驗(yàn)。此次土耳其官員執(zhí)意前往歐洲國(guó)家開(kāi)展造勢(shì)活動(dòng)，將原本局限于其國(guó)內(nèi)的政治紛爭(zhēng)延伸到了歐洲國(guó)家，挑起了本就反感土耳其威權(quán)化改革和經(jīng)歷移民困境的歐洲國(guó)家的敏感神經(jīng)。荷蘭就認(rèn)為土耳其官員執(zhí)意為公投舉行政治活動(dòng)是“不負(fù)責(zé)任的行為”，荷蘭阻止土耳其高官入境后引發(fā)土耳其裔人示威游行，并蔓延至德國(guó)，也驗(yàn)證了歐洲國(guó)家對(duì)于此事將引起國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的擔(dān)憂。

因此，土耳其與歐盟對(duì)對(duì)方的高度期待均逐步化為泡影，雙方特別是土耳其日益失去耐心。土耳其對(duì)于多年的入歐努力未能成功倍感失望，正如土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧去年8月所說(shuō)，土耳其為加入歐盟做出了積極努力，但從歐盟那里得到的“只有威脅、羞辱和全面的封鎖”，此次入歐受阻在土耳其看來(lái)更驗(yàn)證了此前的判斷。

埃爾多安多次對(duì)歐盟因民主、人權(quán)為理由拖延土耳其入盟進(jìn)程表達(dá)了不滿，他曾公開(kāi)表示：“土耳其不會(huì)無(wú)限制地等待歐盟的決定，2023年是最后期限”，并表示加入歐盟不是“唯一”選擇，正研究加入上合組織等，表明土耳其正對(duì)加入歐盟失去耐心。而歐盟因?yàn)殡y民危機(jī)、土耳其走向威權(quán)化和獨(dú)裁道路而對(duì)土日益反感，認(rèn)為土耳其已經(jīng)成為一個(gè)麻煩制造者和民主壞榜樣，雙方的理念與認(rèn)知差距不斷拉大。

在此背景下，此次土耳其官員執(zhí)意入歐及其受阻風(fēng)波的出現(xiàn)使雙方的不滿公開(kāi)化，也加劇了雙方之間在上述問(wèn)題上的矛盾和沖突，土歐之間的裂痕已經(jīng)難以彌合。

將來(lái)土耳其與歐盟之間的矛盾還會(huì)不斷發(fā)展，而且短期內(nèi)不排除進(jìn)一步惡化的可能性。土耳其總統(tǒng)制修憲改革的全民公投定于4月16日舉行，埃爾多安對(duì)此志在必得，這成為當(dāng)前土耳其政府的核心任務(wù)，其高調(diào)造勢(shì)行動(dòng)不會(huì)停止。在對(duì)歐盟不滿的情緒作用下，不排除土耳其再次在難民問(wèn)題上作梗的可能。

土歐矛盾的公開(kāi)化將造成兩敗俱傷的結(jié)果，土耳其的外交與經(jīng)濟(jì)環(huán)境必然受到重大影響，而歐盟對(duì)土耳其的影響力也將直線下降，多年的改造努力可能付諸東流。當(dāng)然，由于土歐雙方互有所需，特別是遭遇內(nèi)外困難的土耳其更離不開(kāi)歐盟，未來(lái)雙方終究還是要回到理性協(xié)商與務(wù)實(shí)合作的軌道上來(lái)。

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