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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鄒志強】

近年來，中東地區(qū)大國土耳其面臨著政治、經濟、安全與外交上的多重挑戰(zhàn)，“經濟奇跡”、“安全神話”以及“民主樣板”的形象紛紛破滅。國內政局動蕩有所加劇，經濟持續(xù)疲弱，安全局勢不斷惡化，外交困局依然難解，與美國、歐盟、俄羅斯等世界大國的關系出現(xiàn)重大危機或調整，土耳其正以自己特有的方式不斷攪動著地區(qū)局勢的發(fā)展變化。

土耳其面臨的內外多重困局使其十余年來持續(xù)崛起的勢頭受到嚴重打擊，“土耳其模式”的失靈也加劇了本國及中東地區(qū)國家發(fā)展方向的迷失。當前土耳其總統(tǒng)制修憲改革正在加快推進，總統(tǒng)埃爾多安的威權統(tǒng)治勢不可擋，但強人治國能否有效應對內外挑戰(zhàn)、重現(xiàn)崛起勢頭依然存在未知數(shù)。

埃爾多安

國內壓力空前增大，埃爾多安強勢治國

2016年以來土耳其熱點事件頻發(fā)，國內政治格局經歷重大變化而動蕩加劇，經濟陷入失速狀態(tài)始終難以扭轉，日益增強的威權化傾向與嚴峻的安全形勢使國內陷入持續(xù)的緊張狀態(tài)，土耳其政府維持國內穩(wěn)定的壓力空前增大，能否有效化解當前面臨的諸多矛盾決定著其國內局勢的演變。

未遂軍事政變暴露出土耳其國內的深層次矛盾和危機，改變了國內政治生態(tài)。埃爾多安和土耳其政府在平息政變后，借機整肅異己，鞏固正發(fā)黨的執(zhí)政地位，并迅速把矛頭指向“居倫運動”，據(jù)此在全國范圍內實施了大規(guī)模的清洗行動，在軍隊、內務、警察、司法、新聞、教育等領域波及高達10余萬人，土耳其國內的政治壓制也被認為達到了一個新的高度。

經過此次政變沖擊，正發(fā)黨的獨大地位更加鞏固，共和人民黨、民族行動黨等反對黨均受到不同程度的打擊，制衡能力大為削弱，人民民主黨在打擊庫爾德人勢力的大氛圍下更是失去了支持基礎，同時軍方勢力進一步遭到削弱。

頻繁發(fā)生的恐怖襲擊突顯了土耳其國內嚴峻的安全挑戰(zhàn)。2016年以來土耳其國內的暴恐襲擊呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，首都安卡拉、第一大城市伊斯坦布爾成為重災區(qū)，東南部靠近敘利亞的邊境地區(qū)也頻頻發(fā)生恐怖襲擊，國內安全壓力急劇增大。特別是2016年6月伊斯坦布爾阿塔圖爾克國際機場自殺式爆炸、12月19日俄羅斯駐土耳其大使卡爾洛夫遇刺身亡、伊斯坦布爾夜總會跨年恐怖襲擊等均造成重大傷亡與惡劣影響。

土耳其境內發(fā)生的爆恐襲擊大多來自于“伊斯蘭國”組織和庫爾德人分離組織這兩股勢力。淪為全球恐怖襲擊的重災區(qū)，對土耳其的國際形象、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展以及內外政策造成重大打擊。

再次，土耳其經濟陷入失速狀態(tài)而蹣跚前行，疲弱態(tài)勢始終未有明顯改觀。經濟增速大幅下滑，近年來土耳其的經濟增長率一直徘徊在2%-4%之間，2016年第三季度更是首次出現(xiàn)負增長，全年經濟增長只有約2.7%。通貨膨脹率、失業(yè)率一直維持高位，近年土耳其通貨膨脹率多在7%以上，個別年份甚至高達10%，遠超正常水平和政府的控制目標（5%），失業(yè)率高達10%左右。

貨幣不斷貶值，外債規(guī)模特別是短期外債水平持續(xù)攀升，2015年土耳其里拉對美元貶值了14%以上，2016年又貶值了18%。埃爾多安甚至呼吁民眾將手中的外匯兌換為里拉或黃金以支撐本國匯率穩(wěn)定，并尋求與貿易伙伴使用本幣結算。低增長、高通脹與經濟手段的不足深刻反映了土耳其經濟發(fā)展遭遇瓶頸、動力喪失以及發(fā)展模式的不可持續(xù)性。

總統(tǒng)埃爾多安的權力地位日益穩(wěn)固，強人治國勢不可擋，總統(tǒng)制修憲進入“快車道”。埃爾多安早已成為正發(fā)黨內的絕對領袖、國家政治生活中的實權總統(tǒng)、國內危機中的焦點人物以及重大活動中的國家代表，集權化傾向日益明顯。2016年5月土耳其總理的更換正是在埃爾多安威權化增強與推動總統(tǒng)制改革大背景下的必然產物。新總理耶爾德勒姆成為埃爾多安政策的忠實執(zhí)行者，積極協(xié)助推動總統(tǒng)制修憲。

耶爾德勒姆為4月份的修憲公投造勢

2016年12月，正發(fā)黨正式向土耳其議會提交憲法修正案，其主要內容就是改議會制為總統(tǒng)制，從憲法上賦予總統(tǒng)實權。埃爾多安表示，總統(tǒng)制將為土耳其帶來穩(wěn)定，幫助處于恐怖威脅和內部沖突之中的土耳其重新恢復穩(wěn)定。2017年1月，土耳其議會通過了憲法修改草案；該草案還需通過全民公投方能生效，而公投已經定于2017年4月舉行。面對內外挑戰(zhàn)，埃爾多安日益傾向于強勢治國，但土耳其國內政治的包容性正日益喪失，圍繞埃爾多安本人的社會分裂與對抗也不斷擴大。

外交政策更趨務實，但困境難改

中東劇變發(fā)生后，土耳其由于實力不足和戰(zhàn)略誤判遭遇嚴重的周邊外交困境。在屢遭碰壁之后，2016年土耳其的外交政策出現(xiàn)重大調整，更趨務實和理性，但依然呈現(xiàn)出強硬與一意孤行的一面。當前土耳其打擊庫爾德人勢力、發(fā)揮地區(qū)性大國作用的目標和野心未變，其外交困局雖有所好轉，但面臨的風險也隨之增大，主要外交政策目標能否實現(xiàn)依然未知。

首先，借難民危機與歐盟討價還價，土歐裂痕加大，入盟進程陷入危機。2016年3月，土耳其與歐盟達成難民問題協(xié)議，但后期落實效果不佳，并形成了新的爭議。土耳其原本希望將難民協(xié)議作為推動入盟的新抓手，但絲毫沒有起到預期的積極作用；而歐盟認為土耳其故意以難民問題相要挾，對土耳其的不信任甚至是厭惡明顯上升，多個歐盟國家明確要求停止入盟談判。

未遂軍事政變發(fā)生后，歐盟對埃爾多安政府的指責不絕于耳，本已緊張的土歐關系更趨微妙，歐洲議會還投票決定凍結土耳其的入盟談判，土加入歐盟的前景更加遙遙無期。土耳其政府也逐步對加入歐盟失去耐心，埃爾多安多次表示土耳其不會無限制地等待歐盟的決定，2023年是最后期限；并表示加入歐盟不是唯一選擇，正研究加入上合組織，發(fā)出了放棄入盟的信號。

其次，與美國齟齬不斷，美土關系若即若離，引渡居倫與庫爾德人問題成為美土關系中的兩大主要矛盾。土美關系的矛盾首先是對庫爾德人的政策沖突。土耳其認為，敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨（PYD）下屬的“人民自衛(wèi)部隊”（YPG）屬于恐怖組織，指責美國在反恐問題上使用“雙重標準”。未遂政變發(fā)生后，“美國支持論”猜測以及引渡居倫問題的爭執(zhí)加劇了雙方的信任危機，土美兩國關系急轉直下。

土耳其要求引渡居倫，而美國堅持“按程序辦”的態(tài)度激怒了土耳其政府，甚至因此一度關閉了因吉爾利克空軍基地，而美國開始將部署在該基地的戰(zhàn)術核武器秘密轉移到羅馬尼亞。在此背景下，土耳其不斷釋放強硬信號，包括放棄加入歐盟、退出北約、加入上合組織等。面對土耳其的抱怨及其向俄羅斯靠攏，西方國家不得不尋求與土耳其轉圜關系，美國、歐盟與北約高官相繼訪問土耳其，希望通過重申盟友關系與安全承諾來安撫、穩(wěn)住土耳其。