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【文/ 朱云漢】

我們研究中了解到，很多民眾通常會把民主理解為下面四種不同的內涵：一種內涵是把它看成一套程序、一套規范，像普選、一人一票、多黨競爭。另外一種是理解成自由權，如言論自由、結社自由等等。還有不少民眾會把民主理解成社會公平，達到社會公平的目標或者狀態；也有很多民眾會把民主理解成良好治理。那么具體來講我們怎么去測量？

我們用一個比較復雜的題組，每一個題組里面都有四個陳述，每一個陳述都相對應我剛才說的四個面相里面其中一個面相，然后我們問受訪者：在你心目中下面的四個陳述，哪一個是民主里面最重要的內涵？

以題組一為例，我們給他四個選項：一是政府能減少貧富差距（社會公平），二是人們可以通過公平的選舉自由選出政府領導人（程序），三是政府不會浪費公款（良好治理），四是人民可以自由地表達對政治的看法（自由），正好對應的是四個不同的面相。總共有四個題組，都是類似的設計：

題組二的四個選項是：一、人大（立法機構）可以有效監督政府（程序）；二、每個人基本生活所需，包括衣食住行都得到保障（社會公平）；三、人民可以自由組織政治團體（自由）；四、政府為人民提供優質的公共服務（良好治理）。

題組三的四個選項是：一、政府能有效執法維護社會秩序（良好治理）；二、媒體可以自由批評政府（自由）；三、政府能讓老百姓人人有工作（社會公平）；四、政府由多個政黨通過選舉公平競爭選出（程序）。

題組四中的四個選項：一、人民可自由參與抗議和示威活動（自由）；二、政治清廉而沒有貪污腐敗（良好治理）；三、如果政府侵害人民的權利，法院可以替人民主持公道（程序）；四、失業人員能從政府得到救濟（社會公平）。

然后我們把資料做了一個壓縮的處理，把每一個國家的分布情況簡單地用下圖這樣一個或然率的方法表現出來。那么我們來看，在東亞地區大部分民眾怎么去理解民主呢？相對來說，很少民眾把它理解成一套程序、一套選舉參與或制衡的程序。不少民眾把民主理解成自由，但是更多的民眾把它理解成社會公平和良好治理，這是非常特殊的。

我們來看大陸地區有35%的概率一般民眾會把民主理解成社會公平；也有30%會理解成良好治理；把民主理解成程序或自由的加起來只有35%。這個發現很有趣，它跟一個社會現代化程度的高低沒有關系。比如說日本、新加坡都有同樣的趨勢。在新加坡民眾把民主理解成程序和自由的，合起來只有約30%，但把它理解為良好治理卻有36%。

也就是說，很多亞洲民眾對于民主的理解是一種非常實質性的理解，就是民主帶給我什么，而不是說民主提供怎么樣的保障或者機會，這是東亞一般民眾的政治觀念，跟專家學者對民主的定義有很大的落差，學者都是以程序的角度去界定什么是民主。

此外，比較有趣的是，你也可以說一般屬于儒家社會的，或有儒家文化背景的社會，如日本、韓國、臺灣、香港、新加坡，和越南，似乎理解民主時把它作為一種社會公平和良好治理的比例都非常高，所以這應該不是一個偶然，因為這些社會的經濟社會發展程度差別很大，非常落后的是越南，非常先進的是新加坡和日本，有些有民主化經驗，有些沒有民主化經驗，但都不約而同有這樣一個分布趨勢，這是非常值得我們重視的。但這里面只有一個是比較特殊的，即菲律賓，它曾經是美國的殖民地，受到美國文化影響非常深厚，這里面可以看出來在菲律賓至少一半的民眾把民主理解為程序和自由，這是一個非常重要的發現。

我想再強調一點，我剛才所說的，這個現象不僅跟經濟社會發展現代化的程度沒有必然的聯系，不會說現代化程度越高，就越多人把民主理解成程序和自由，而且我可以說它跟年齡的關系也不是那么明顯，即使在日本，1980年以后出生的，即千禧世代的年輕人，其以公平和治理來理解民主的概率也非常高。不過在中國大陸有一個趨勢，以程序來理解什么是民主在年輕人中的比例要比剛才我們看到的全國的平均數要高，并且有一個增長的趨勢。但是整體來講，還是以社會公平和良好治理來理解民主是一個普遍的趨勢，包括千禧世代。

我們接下來要進一步分析為什么這些一般被西方媒體或者學者歸納成不民主的政體，包括一黨威權體制、選舉威權體制會得到比較高的合法性。一方面，其實這些政體未必在他們民眾心目中是不民主的。因為民眾對民主有不同的期待，而且這種期待從某種角度來看，它其實跟儒家社會所講的什么是一個良好的政治秩序的內涵是可以高度呼應的。也許它有它的一種文化的背景，也可以說民眾對民主的認知很貼近它的傳統觀念，而且傳統的政治理念是強調民享而非民治，而良好的治理包含了政治親民、能夠有效地解決民生問題，以及保障公平。

從這個角度來看，東亞民眾對民主有這樣一種認知，不能說沒有文化的基礎。從經驗上來看，也是可以找到根據的，在我們的調查中我們也請民眾對于當前自己國家的經濟情況做一個評估，然后我們把這個評估統計出來做一個平均數來分析。我們來看下圖就很清楚。

對于整個經濟的運作或者這幾年的經濟發展，評價平均比較高的國家或地區都在上圖的右上方，比較差的在左下方，包括日本、韓國、香港、臺灣。它們正好在我們所衡量的政體合法性上也是偏低的，雖然這兩者之間不是一個完美的線性關系，但可以看出來經濟發展的好壞絕對會影響到政體合法性的高低。