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美國(guó)近期的舉動(dòng)也顯示，反補(bǔ)貼在其打壓中國(guó)產(chǎn)業(yè)中的作用亦在得到提升。美國(guó)正雙管齊下：繼續(xù)打著國(guó)家安全的幌子，同時(shí)揮舞反補(bǔ)貼的大棒。

這一行動(dòng)的另一個(gè)特點(diǎn)是，大西洋兩岸遙相呼應(yīng)，聯(lián)手進(jìn)攻。炒作中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，凸顯美歐聯(lián)合行動(dòng)的意向和趨勢(shì)。此外，據(jù)外媒透露消息，七國(guó)集團(tuán)正在討論采取措施限制享受補(bǔ)貼的中國(guó)商品的出口。

今年以來(lái)，美歐頻繁對(duì)華祭出該政策，命中率高，且極具殺傷力，使之成為美歐工具箱里的幾乎無(wú)所不能的重器。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月17日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)發(fā)布消息稱，將針對(duì)中國(guó)中國(guó)造船業(yè)、海事、物流啟動(dòng)301調(diào)查

首先，對(duì)補(bǔ)貼范圍、數(shù)量以及補(bǔ)貼對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害程度的確定，國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，世貿(mào)組織各成員的自裁量很大。美歐標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)自身需要自行制定的，被日韓抨擊為“武斷”， 缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。例如，美歐對(duì)補(bǔ)貼的概念非常寬泛，似乎無(wú)邊無(wú)際。美國(guó)政府認(rèn)定的補(bǔ)貼既包括中央和地方政府的直接撥款（包括研發(fā)補(bǔ)貼）、低息貸款、稅收優(yōu)惠、 土地使用稅減免、企業(yè)所得稅減免及出口退稅和信貸，也包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策，基礎(chǔ)設(shè)施支持，如道路和港口建設(shè)。  

其次，在中國(guó)，同其它國(guó)家一樣，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大都離不開政府的扶持，包括補(bǔ)貼。作為后起國(guó)家，中國(guó)要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的資金支持是不可或缺的。而這在一定程度上成為美歐提出指控的依據(jù)。

在反補(bǔ)貼政治化的環(huán)境下，“坐實(shí)”指控的關(guān)鍵是政治意愿。美歐倘若對(duì)某個(gè)案子志在必得，裁定存在不公平的補(bǔ)貼行為并非難事。正如人們?cè)趯?duì)中國(guó)電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查中看到的那樣，在預(yù)設(shè)結(jié)果的情況下，它們?yōu)E用規(guī)則程序，將調(diào)查工具武器化。在此調(diào)查中，歐盟竟然違反違背世貿(mào)組織規(guī)則和歐盟法律，立案調(diào)查時(shí)沒有同中國(guó)進(jìn)行調(diào)查啟動(dòng)前的磋商。為達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，歐委會(huì)摒棄出口量最大代表性標(biāo)準(zhǔn)，沒有選擇向歐盟出口量最大的特斯拉，被選上的公司代表性不強(qiáng)；在歐盟產(chǎn)業(yè)抽樣中也排除了產(chǎn)銷量靠前的歐盟企業(yè)。

由于反補(bǔ)貼的武器化，被調(diào)查的中國(guó)企業(yè)躺著中槍，也就成了自然不過(guò)的事。結(jié)果是，這種以創(chuàng)造所謂公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為名的做法，卻不公平地將中國(guó)企業(yè)拒之于門外。由于擔(dān)心被歐盟制裁和懲罰，許多中國(guó)企業(yè)只好對(duì)歐盟境內(nèi)的并購(gòu)和投標(biāo)機(jī)會(huì)望而止步。四方機(jī)車車輛公司急流勇退，退出保加利亞項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，是中國(guó)企業(yè)被《外國(guó)補(bǔ)貼條例》逼入窘境的第一個(gè)案例，但絕對(duì)不會(huì)是最后一個(gè)案例。

美歐的尋釁不過(guò)是吹響了沖鋒號(hào)而已，今后對(duì)華打補(bǔ)貼牌恐將成為“新常態(tài)”。因此，大凡同美歐企業(yè)有一拼的中國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)，都可能成為美歐反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象。美歐將這些產(chǎn)業(yè)和公司的實(shí)力說(shuō)成是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)果，為其扣上市場(chǎng)扭曲者的帽子，進(jìn)而對(duì)其排擠和打擊?？梢灶A(yù)料，美歐以反補(bǔ)貼為名，行打壓中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)之實(shí)的行動(dòng)將持續(xù)上演，推動(dòng)反補(bǔ)貼上升為中美和中歐貿(mào)易摩擦的主要問(wèn)題之一。

作為應(yīng)對(duì)措施，我們可以考慮對(duì)美歐反補(bǔ)貼措施提交世貿(mào)組織裁決。但是，在世貿(mào)組織打官司曠日持久，遠(yuǎn)水難解近火，況且《外國(guó)補(bǔ)貼條例》和美國(guó)的調(diào)查工具在現(xiàn)有世貿(mào)組織框架下不易受到規(guī)制，訴訟結(jié)果難預(yù)料。

此外，我們也可以對(duì)美歐反補(bǔ)貼措施進(jìn)行反制，以其人之道治其人之身。政府補(bǔ)貼在美歐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到關(guān)鍵性的作用。2018年，世界貿(mào)易組織裁定歐盟及其成員國(guó)非法補(bǔ)貼空客旗下的A380和A350客機(jī)220億美元。幾年前，世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)聯(lián)邦和州政府對(duì)波音的補(bǔ)貼也作出過(guò)裁決，事實(shí)清楚，數(shù)量明確。

2024年3月20日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與英特爾首席執(zhí)行官帕特·基辛格（左）和工廠經(jīng)理休·格林一起參觀了位于亞利桑那州錢德勒的英特爾奧科蒂洛園區(qū)。圖自路透社

目前，美國(guó)正在向芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼。僅英特爾一家公司就將得到85億美元的直接補(bǔ)貼。美歐對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼為世界之最。2019至2021年期間，美歐每年向農(nóng)場(chǎng)主提供2300億美元的補(bǔ)貼，而享受美歐補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品有相當(dāng)大比重出口到中國(guó)。2003年歐盟對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口高達(dá)157億美元，而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐出口只有90億美元。對(duì)歐美歷史上曾享受補(bǔ)貼或正在享受補(bǔ)貼的公司，我們可以做些反補(bǔ)貼可行性的研究。

更重要是，面對(duì)美歐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們很有必要制定全面的應(yīng)對(duì)方案。長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)需要有長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)之策。而一事一議、臨時(shí)抱佛腳的做法，恐怕只會(huì)使我們陷于被動(dòng)。

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