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【文/周小明 翻譯/周子怡】

時間可以產生巨大的改變。美國在產業政策上的立場也是如此。幾年前，“產業政策”還是一個貶義詞，美國幾乎全用它來指責中國，仿佛忘記了自己也曾是這一做法的先驅。

上世紀80年代，里根政府對日本向美國的汽車出口設定了年上限，并強制要求日本接受限制其芯片出口的規定，同時要求改善美國對日本市場的準入標準。

隨著美國冷戰的勝利，美國政府認為他們不再需要依靠產業政策了。同時，它對采用這種做法的國家大加指責，如抨擊中國的產業政策是非市場化的。

大約30年過后，產業政策在美國重新流行起來。雖然美國仍然持續指責中國，但卻于2022年通過了《通脹削減法案》和《芯片和科學法案》。

美國送給世界的新年“禮物”（圖源：央視網）

產業政策是指一國政府通過稅收優惠、補貼、保護性規定和研發支持，對特定產業、企業或者經濟活動體提供幫助來塑造經濟。中國在這方面起步較晚。通過借鑒東亞國家產業政策實現經濟轉型的經驗，中國于1986年制定了自己的產業政策。這與日本、韓國和歐盟相似，但更具有普遍性。因此，它經受住了美國向世界貿易組織提出的挑戰。

相比之下，美國產業政策就顯得與眾不同了。首要原因是它的制定目的。傳統的產業政策更注重內部與發展國家能力。當然，它除了投資美國工作者和科學技術之外，還有一個重要的額外目標——打壓競爭對手，尤其是那些被認為正在縮小與美國之間差距的競爭對手。

里根政府的“有管理的貿易（managed trade）”旨在打壓日本的汽車和半導體產業。雖然被宣布是非法的，但這一做法取得了巨大成功，在很大程度上導致了日本“失去的三十年”。

如今美國的半導體產業政策旨在削弱中國的競爭力，或者像國家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）所說的那樣，確保美國保持 “盡可能大的領先優勢”。

第二，美國的產業政策在方法上也顯得與眾不同。拜登政府表示，其工業政策植根于國家安全考慮，并堅持認為在此類問題上沒有妥協的余地。

不難理解美國為何將自己的產業政策與國家安全掛鉤，其目的就是為了給自己想要采取的措施尋找一個合適的理由。因此，美國產業政策中包括除了傳統產業范疇之外的極端措施。例如，美國圍繞半導體行業搞“小院高墻”，其中包含禁令、投資限制和競爭公司的黑名單。

除了貿易、斯威夫特全球支付系統和美元這些已經膨脹的武器之外，美國現在還在利用產業政策來實現其地緣政治目標，這種做法不亞于肆無忌憚的運動員為了贏得比賽而絆倒競爭對手。

傳統的產業政策通常在一國的境內實施，而美國卻將手延伸到了領土之外，對外國政府和公司造成了不利的影響。若是違反了美國制裁措施，外國公司將被處以高額罰款，而觸犯美國規則的外國公民，則將面臨牢獄之災。

與傳統產業政策不同的是，美國呼吁盟友和志同道合的經濟體結盟，共同對抗競爭對手。拜登政府與韓國、日本和臺灣地區結成了芯片聯盟，并尋求與歐盟和七國集團建立“關鍵礦產買家俱樂部”。

美國向日本和荷蘭施壓，迫使它們對中國實施半導體出口限制，同時禁止《芯片和科學法案》的資助對象在中國擴大產能。此外，美國還在推動“朋友式外包”，以此來孤立中國。

此外，美國的產業政策很可能違反了全球貿易秩序。中國已就美國的芯片出口禁令向世貿組織提起訴訟。歐盟的一些國家聲稱要在世貿組織對美國的《通脹削減法案》補貼計劃提起訴訟，因為該計劃將不在北美生產的電動汽車排除在外。

為了消除日本對實施《通脹削減法案》的擔憂，拜登政府與日本內閣就電動汽車電池所需的關鍵礦產達成了一項協議，并將其視為一種自由貿易協定。但美國對外關系委員會貿易政策專家伊馬納克（Inu Manak）認為，這種狹窄的領域不能算作一個自由貿易區。

圖源：華爾街日報

美國的產業政策會給世界帶來嚴重后果。它正在制造新的貿易壁壘，更嚴重會帶來市場扭曲，有可能會瓦解當前的全球供應鏈，從而導致大量低效和經濟產出損失。

美國產業政策的負面影響已經在半導體行業顯現出來，比如該行業不再可能自由采購或出售原材料、產品、生產設備或技術。正如臺積電（TSMC）創始人張忠謀所說：“在芯片領域，全球化已經死亡。”

拜登總統曾多次強調美國必須發揮全球領導作用。然而，至少在產業政策方面，如果沒有美國，世界會好得多。

（本文英文版原刊于11月26日《南華早報》）

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