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賬期、稅負(fù)和財力擔(dān)憂待補(bǔ)救

《意見》強(qiáng)調(diào)，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制。充分發(fā)揮財政資金直達(dá)機(jī)制作用，推動涉企資金直達(dá)快享。加大涉企補(bǔ)貼資金公開力度，接受社會監(jiān)督。

長期以來，應(yīng)收賬款回款難是導(dǎo)致民營企業(yè)現(xiàn)金流問題的一個重要原因。

受到房地產(chǎn)市場的影響，重慶某路橋工程有限公司董事長林笠感覺工程行業(yè)處在寒冬臘月。林笠告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在工程業(yè)務(wù)方面，回款非常艱難。工程咨詢業(yè)務(wù)方面，也因為工程企業(yè)受影響而受限很大。

林笠說，目前最難的是資金鏈，因為缺乏資金，公司的管理越來越難，常常不得不面對拖發(fā)工資、裁員等情況。

債務(wù)問題則更加棘手。林笠說，當(dāng)?shù)氐膸准掖笮偷禺a(chǎn)公司欠上下游企業(yè)的債務(wù)很嚴(yán)重，他們已無力償還，即使法院判決了，執(zhí)行方面也并不順利。“我們這類與其合作的工程公司過得很難受，對債務(wù)問題束手無策，現(xiàn)在只能擱置，長時間等待，數(shù)千萬的賬款只能看不能摸。我已經(jīng)看到好多同行因為這些原因被拖垮了。”

不僅中小微民營企業(yè)面臨需求低迷、回款難等挑戰(zhàn)，一些國企也同樣遭遇了回款難題。

江西一專門從事磁選裝備研發(fā)的國有企業(yè)，2023年上半年整體經(jīng)營情況較好，同比略有增長，盈利近2000萬元。

該公司負(fù)責(zé)人張鳳告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“當(dāng)前企業(yè)面臨的困難是應(yīng)收賬款回款較慢，利潤率低。內(nèi)部需求市場減弱，惡性競爭加劇，內(nèi)卷嚴(yán)重。我們預(yù)計今年公司經(jīng)營形勢整體會略低于去年。”

不止一家企業(yè)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，盡管稅率沒有調(diào)整，但今年上半年開始所繳納的稅款增加了。

重慶一位不愿具名的制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人郭小川認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)要高于去年：“稅負(fù)似乎更重了，盡管稅率并沒有明顯上漲，但稅務(wù)稽查力度加大，執(zhí)法變嚴(yán)格。有些之前能合理避開的，現(xiàn)在都要補(bǔ)上。”

補(bǔ)貼也是企業(yè)判斷政府財政是否寬松的標(biāo)準(zhǔn)，郭小川說，在當(dāng)?shù)毓?jié)能環(huán)保相關(guān)政策導(dǎo)向下，“油改電”使得公司每臺產(chǎn)品的成本增加了兩三千萬。“盡管政府表示積極響應(yīng)政策有相應(yīng)優(yōu)惠，但企業(yè)還未拿到相應(yīng)的優(yōu)惠。”

西部某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司總經(jīng)理汪淼則對資金的擠占表達(dá)了不滿，他認(rèn)為地方政府發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在資源傾斜。有限的資源被部分產(chǎn)業(yè)擠占。很多類似衣食住行的傳統(tǒng)行業(yè)支撐著經(jīng)濟(jì)，但政策的減費降息經(jīng)常不會落到這些產(chǎn)業(yè)身上， “無論是貸款還是資金配套等都優(yōu)先去了新能源、智能化相關(guān)企業(yè)。我不是說新能源與智能化不好，但傳統(tǒng)企業(yè)同樣也要生存，要給我們留生存空間”。

但實際上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同樣面臨政府資金匱乏導(dǎo)致的牽引乏力困境。

汪志堅則表示，發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”曾被定為江西省的“一號工程”，但先鋒軟件集團(tuán)卻并未因此感受到資金的傾斜。除了貸款利率壓力之外，最令他擔(dān)憂的就是政府的牽引是否存在隱患。

在他看來，信息化建設(shè)主要依賴投資拉動，如果政府資金出現(xiàn)問題，整個產(chǎn)業(yè)鏈將受到明顯影響，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)無非是三塊，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與政府?dāng)?shù)字治理。對于江西當(dāng)?shù)貋碚f，政府更多的是關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的內(nèi)容。具體而言，類似工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村等等都是政府主導(dǎo)拉動，如果政府資金難落地的話，后面一系產(chǎn)業(yè)都會受影響。”

汪志堅說，近幾年開始，盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)被普遍提及，但不少同行都停止增長。

營商環(huán)境和政商關(guān)系待真改

《意見》明確，健全對各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。

為強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，《意見》提出，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等。

長三角一家不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人譚宇宏介紹，該公司是集煉油、化工、化纖產(chǎn)業(yè)于一體，批發(fā)、零售業(yè)務(wù)全覆蓋的綜合型石化企業(yè)。上半年企業(yè)有效應(yīng)對國際形勢復(fù)雜、原材料價格震蕩、終端市場疲軟等不利因素，保持安全平穩(wěn)生產(chǎn)，努力挖潛增效，經(jīng)營形勢相對平穩(wěn)，實現(xiàn)微盈。

譚宇宏表示，當(dāng)前企業(yè)面臨的最大困難是安全環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制約。受大環(huán)境影響，地方對化工企業(yè)相對排斥，“一刀切”誤傷合法合規(guī)企業(yè)。與此同時，內(nèi)外需低迷，緊縮的貨幣政策，以及地緣政治沖突對供應(yīng)鏈造成持續(xù)沖擊，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品終端市場價格疲軟。

“化工是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，希望政府能夠加強(qiáng)實地調(diào)研，對安全基礎(chǔ)扎實、環(huán)境風(fēng)險可控的園區(qū)外企業(yè)實行差別化政策，不搞關(guān)停‘一刀切’。”譚宇宏說，同時期望政府鼓勵化工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和投資發(fā)展，從項目審批、要素保障、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、財政金融等方面制定支持政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、財政、金融、土地、能源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面政策協(xié)同。

在譚宇宏看來，在營商環(huán)境方面，也存在過度問責(zé)機(jī)制導(dǎo)致政府部門不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為現(xiàn)象，企業(yè)為應(yīng)付檢查牽扯了大量的精力；稅收政策和社保支出也給企業(yè)造成了較大壓力。

有企業(yè)則反映，即便是在同一地區(qū)的不同街道，營商環(huán)境的差異也很明顯。

長三角某自動化控制企業(yè)負(fù)責(zé)人蔣斌直言，自己企業(yè)是10年前從老城區(qū)搬至現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)所在地，“當(dāng)?shù)卣P(guān)心企業(yè)、支持力度很大，跟原先的老街道完全是兩個概念。一個是老區(qū)、一個是新區(qū)，新的團(tuán)隊、面貌、形象不一樣。老區(qū)不缺企業(yè)，也不愁企業(yè)搬走。”

“感覺做企業(yè)經(jīng)營特別累、特別難，因為市場環(huán)境、政策導(dǎo)向和法規(guī)不斷變化，企業(yè)始終處于高度不確定的環(huán)境中，對未來心里沒底，導(dǎo)致經(jīng)營者無論是投資、經(jīng)營還是消費都非常謹(jǐn)慎。” 某國產(chǎn)高端美妝品牌企業(yè)負(fù)責(zé)人董琦說，以化妝品行業(yè)為例，過去5年中，法規(guī)有兩次“天翻地覆”的變化，企業(yè)對所有產(chǎn)品從頭做了兩遍。雖然相關(guān)部門給了企業(yè)一些時間準(zhǔn)備和調(diào)整，但調(diào)頭的難度還是非常大的，“企業(yè)花費了大量人力、物力、財力去完成這些不創(chuàng)造價值的工作，消耗很大”。

事實上，盡管政策之門打開，許多企業(yè)想要上馬項目，但審批“時間過長、要求高”成為一道隱形壁壘。

冗雜繁瑣的審批手續(xù)，長三角某LNG（液化天然氣）接收站及其外輸管道項目投資人張建明感觸頗深。他向記者介紹，其投資預(yù)算超過100億元的大型項目投資申請和建設(shè)進(jìn)程長時間停留在審批環(huán)節(jié)。

張建明表示，早在2019年，就已經(jīng)簽訂了投資協(xié)議。然而，由于項目投資巨大，一些主要審批手續(xù)都在國家部委，項目施工前需要得到國家發(fā)改委核準(zhǔn)。然而，受疫情影響，該項目在當(dāng)?shù)氐膶徟捌渌ぷ魇冀K無法進(jìn)行實質(zhì)性推進(jìn)。

張建明介紹，對于LNG接收站項目而言，從項目開工到正式接收天然氣最快需要兩年半。在這之前，還需要開展項目的可行性研究報告(含選址報告)、后方接收站庫區(qū)用地，碼頭及航道區(qū)域的水文、測量、勘察，以及海域使用論證報告等一系列工作，這也需要兩年。

張建明坦言，前期開展這些工作已經(jīng)占據(jù)了大量沉沒成本，然而項目能否走完審批之路，仍然是個問題。

“從經(jīng)濟(jì)效益上看，早一天開工，早一天運營。” 張建明說，按照項目初始預(yù)計，項目建成以后能夠達(dá)到數(shù)百億元的銷售額，給地方納稅達(dá)數(shù)十億元。從能源安全的角度來說，項目對于國家能源儲備也有積極作用。

為推動項目落地，公司已經(jīng)向所在地政府匯報申請在項目所在地支持工作專班，以方便協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排各參建單位工作。