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鄭振清:蔡英文會(huì)被臺(tái)灣政治摩天輪甩出去嗎
關(guān)鍵字: 蔡英文蔡英文就職臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)臺(tái)灣貧富分化武統(tǒng)論兩岸關(guān)系例如,當(dāng)臺(tái)灣年輕人自認(rèn)為“臺(tái)灣”或者“中華民國(guó)”是“我們的國(guó)家”的時(shí)候,不少大陸人很可能嘲笑為“自不量力”。如果再出現(xiàn)長(zhǎng)期教育培養(yǎng)出來(lái)的維護(hù)“一中原則”、貶斥“中華民國(guó)”符號(hào)的事件,兩岸民意的直接沖突就會(huì)爆發(fā)。2012年10月的東京影展事件,2013年11月的張懸事件和2016年1月的周子瑜事件都是典型例子。特別是周子瑜事件,由于發(fā)生在臺(tái)灣大選前夜,其媒體傳播效應(yīng)幾乎是一場(chǎng)“完美風(fēng)暴”,足以影響幾十萬(wàn)選民翌日的投票選擇,并且成為幾天后大陸網(wǎng)民“帝吧遠(yuǎn)征臺(tái)獨(dú)Facebook”大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)群體事件的導(dǎo)火索。
而現(xiàn)在臺(tái)灣選民居然選出具有“臺(tái)獨(dú)”背景的蔡英文,這件事讓大陸很多民眾的強(qiáng)國(guó)情懷深受抑挫,進(jìn)而懷疑過(guò)去八年來(lái)以經(jīng)濟(jì)促政治、擴(kuò)大兩岸交流的和平發(fā)展道路,特別是質(zhì)疑經(jīng)濟(jì)“讓利政策”不僅徒勞無(wú)功,而且“姑息養(yǎng)奸”,助長(zhǎng)“和平分裂”的態(tài)勢(shì)。“武統(tǒng)論”因而獲得了社會(huì)基礎(chǔ),醞釀成型。
迄今為止,“武統(tǒng)論”基本上是一種應(yīng)急式、懲罰性的決戰(zhàn)思維,它并不考慮兩岸關(guān)系幾十年來(lái)積累起來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也沒(méi)有全面考慮兩岸所處的復(fù)雜外部大國(guó)關(guān)系和周邊地緣政治環(huán)境。武統(tǒng)論的合理性和有效性在于威懾和制止各種“顯性臺(tái)獨(dú)”,但難以對(duì)付“隱性臺(tái)獨(dú)”問(wèn)題。
綜合各方面信息判斷,蔡英文上臺(tái)后更可能走的是“隱性臺(tái)獨(dú)”道路而非“顯性臺(tái)獨(dú)”。蔡英文當(dāng)然不是馬英九,沒(méi)有“振興中華民族”、“中興中華民國(guó)”的信念,但她也不是陳水扁,不敢大搞“法理臺(tái)獨(dú)”、“烽火外交”等沖突政策。在陳水扁任內(nèi),她當(dāng)年的政務(wù)官生涯是“中華民國(guó)”體制內(nèi)的保守派和理智派。
民進(jìn)黨在野時(shí)期,她作為黨主席試圖在強(qiáng)化“臺(tái)灣主體性”和保障“國(guó)家安全”的論述脈絡(luò)里,尋求與大陸“政經(jīng)分離”,即只要臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)利益,不談兩岸交流的政治基礎(chǔ)和政治愿景,并且以民主決策、自由選擇、透明決策、公平分配等訴求挑戰(zhàn)馬英九的大陸政策。當(dāng)選后,由于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)動(dòng)能喪失和公共治理困境的挑戰(zhàn),蔡英文只能選擇不挑釁大陸的政策,以便穩(wěn)定兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系,塑造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。因此至少在最近一段時(shí)期,大陸對(duì)臺(tái)政治壓力、經(jīng)濟(jì)交流與社會(huì)融合三管齊下的綜合應(yīng)對(duì)要比簡(jiǎn)單化的武統(tǒng)論更能妥善地處理兩岸關(guān)系。
就兩岸因素對(duì)蔡英文執(zhí)政的挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō),她在選舉期間以“維持(兩岸關(guān)系)現(xiàn)狀”、遵循“現(xiàn)行憲政體制”、承受“兩岸交流既有成果”等論述來(lái)回應(yīng)各方對(duì)其兩岸政策的質(zhì)疑,對(duì)兩岸議題采取了淡化的策略。同時(shí),由于大陸的克制,臺(tái)灣民眾也還沒(méi)有真切感受到兩岸關(guān)系的“地動(dòng)山搖”。因此,兩岸議題并沒(méi)有成為此次臺(tái)灣選戰(zhàn)的主軸。
不過(guò),蔡英文當(dāng)選后,那些抽象浮泛的論述已不足以應(yīng)對(duì)具體而迫切的兩岸事務(wù),蔡本人的“隱性臺(tái)獨(dú)”作風(fēng),民進(jìn)黨部分精英對(duì)“臺(tái)獨(dú)神主牌”的供奉,以及時(shí)代力量黨和獨(dú)派社團(tuán)的激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”言行,勢(shì)必造成兩岸關(guān)系的不穩(wěn)定,引發(fā)臺(tái)灣發(fā)展前景的不確定性,從而造就了蔡英文執(zhí)政的緊迫困境。這種不穩(wěn)定、不確定的兩岸形勢(shì),與八年前馬英九當(dāng)選的情形相比有天壤之別。蔡英文在選后提出愿在“既有政治基礎(chǔ)”上持續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展,這個(gè)“既有政治基礎(chǔ)”表述涵蓋了尊重“九二會(huì)談”的歷史事實(shí)、遵循“現(xiàn)行憲政體制”、接受過(guò)去的兩岸交流協(xié)商成果以及依據(jù)“臺(tái)灣民主原則和普遍民意”等四項(xiàng)內(nèi)容,顯示她開(kāi)始尋求對(duì)大陸有所妥協(xié)。不過(guò),目前來(lái)看,這樣的妥協(xié)離大陸的要求還較遙遠(yuǎn)。因此,兩岸關(guān)系前景并不明朗,變數(shù)很多,蔡英文依舊面臨臺(tái)灣民意逆轉(zhuǎn)之危險(xiǎn)。
對(duì)于蔡英文來(lái)說(shuō),需要迎接的是分化社會(huì)對(duì)民主社會(huì)的歷史性挑戰(zhàn)
余論:分化社會(huì)挑戰(zhàn)民主社會(huì)——從臺(tái)灣治理到兩岸關(guān)系
在臺(tái)北,一位曾任高階文官、退休后樂(lè)當(dāng)社區(qū)義工的老先生告訴我,民主當(dāng)然好,但是民主越多,下層老百姓就會(huì)越想念威權(quán)領(lǐng)袖蔣經(jīng)國(guó),因?yàn)椴皇敲裰髟蕉嗌鐣?huì)就治理得越好。在北京,一位一輩子從事對(duì)臺(tái)工作的老前輩告訴我,深感三十多年來(lái)對(duì)臺(tái)工作最大的困難來(lái)自民主化后嚴(yán)重分化的臺(tái)灣社會(huì),因?yàn)榇箨懙膶?duì)臺(tái)政策必須跨海面對(duì)多元復(fù)雜的臺(tái)灣民意,政策效果經(jīng)常吃力不討好。
臺(tái)灣民主制度的核心是一人一票的全面普選,這不是問(wèn)題,問(wèn)題在于這個(gè)制度的形成過(guò)程(即“民主化”)受到不少“先天病灶”的影響,包括早期的省籍-族群沖突、南北部發(fā)展差距以及近年凸顯的國(guó)家認(rèn)同矛盾和貧富分化問(wèn)題。三十年前臺(tái)灣民主化的啟動(dòng)有其問(wèn)題意識(shí),亦即改變權(quán)力資源的產(chǎn)生和分配模式,包括開(kāi)放政治市場(chǎng)(開(kāi)放“黨禁”、“報(bào)禁”),讓民眾平等獲得利益代表(解散“萬(wàn)年國(guó)會(huì)”)以及最高權(quán)力的普選(“總統(tǒng)直選”)等。不過(guò),隨著第三次“政黨輪替”的完成,即便按民主化研究的最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),臺(tái)灣民主也已進(jìn)入了“鞏固期”(democratic consolidation),這時(shí)候,由于四大社會(huì)分化形態(tài)同時(shí)存在,不良的政治周期隱然成型,促使臺(tái)灣民主政治運(yùn)作的問(wèn)題意識(shí)發(fā)生了重大變化,可持續(xù)發(fā)展、有效公共治理以及公平分配的供給成為新的政治任務(wù)。這就是分化社會(huì)對(duì)民主社會(huì)的歷史性挑戰(zhàn),如果民主選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人不能完成這些任務(wù),就不能嫉妒威權(quán)領(lǐng)袖的余蔭,無(wú)法逃脫政治摩天輪的無(wú)情周轉(zhuǎn)。
民主政治不確定,分化社會(huì)無(wú)共識(shí),這兩條是現(xiàn)代公共政策執(zhí)行的難關(guān)。大陸對(duì)臺(tái)政策雖然還算不上完整意義的公共政策,但也不可避免地要直面臺(tái)灣政治發(fā)展的這兩條邏輯。縱觀(guān)三十年來(lái)對(duì)臺(tái)政策的發(fā)展,從《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》到國(guó)共交流和ECFA,再到兩岸各行各業(yè)交流合作以及最近推出的兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及就業(yè)政策,可以看出臺(tái)灣的民主政治和社會(huì)分化使得大陸對(duì)臺(tái)政策的重心逐漸下移,涵蓋面逐步擴(kuò)大,不斷克難前行,打造了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的嶄新道路。今天,臺(tái)灣的社會(huì)分化和政黨輪替成為大陸對(duì)臺(tái)政策繼續(xù)發(fā)展的激勵(lì)因素,未來(lái)政策改進(jìn)的著眼點(diǎn)應(yīng)更有針對(duì)性和前瞻性,在堅(jiān)決反“臺(tái)獨(dú)”的基礎(chǔ)上推行讓臺(tái)灣民眾“有感”的政治干預(yù),擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣新世代的政策吸納,全面布局構(gòu)建兩岸安全共同體等。相信隨著中國(guó)大陸全面崛起背景下國(guó)家治理體系的完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展溢出效應(yīng)的擴(kuò)大,臺(tái)灣將更深入地融進(jìn)大陸發(fā)展、改革與民族復(fù)興的歷史進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中,兩岸加深經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展,開(kāi)展政治協(xié)商,共同締造統(tǒng)一的新國(guó)家,將是水到渠成之勢(shì)。
【本文原載于《文化縱橫》2016年4月號(hào),經(jīng)作者修改審定,授權(quán)觀(guān)察者網(wǎng)發(fā)布。】
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