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【文/鄭永年】

舊國際秩序的崩壞

無論從哪個(gè)角度來看，二戰(zhàn)以后以聯(lián)合國為核心的國際秩序已經(jīng)搖搖欲墜了。舊的秩序在迅速瓦解，強(qiáng)人政治在世界大國間再度流行起來，各國野心勃勃，虎視眈眈，希冀在舊秩序的廢墟上尋找一切機(jī)會(huì)，建立以自己為核心的區(qū)域秩序乃至國際秩序。

俄羅斯的普京總統(tǒng)就是其中一個(gè)強(qiáng)人。孱弱的國際秩序遭遇強(qiáng)人領(lǐng)導(dǎo)的大國政治，結(jié)果就是戰(zhàn)略力量的重組和碰撞。當(dāng)然，舊秩序的倒塌并不意味著新秩序的確立。經(jīng)驗(yàn)地看，所有國際秩序的倒塌或者重新確立的背后都是血與火、暴力與戰(zhàn)爭(zhēng)。

俄羅斯很多年來一直在千方百計(jì)地拉攏白俄羅斯和烏克蘭東部地區(qū)。這一次，普京為了尋求安全感，極地反擊，把目光擴(kuò)大到整個(gè)烏克蘭，在未來誕生一個(gè)“小蘇聯(lián)”不是不可能了。出現(xiàn)這種情況當(dāng)然與北約東擴(kuò)在戰(zhàn)略上對(duì)俄羅斯步步緊逼有著必然關(guān)系。

美國西方把此歸結(jié)為普京本人的不安全，但這是對(duì)普京和俄羅斯民族的不理解甚至妖魔化。北約制造的是整個(gè)俄羅斯民族的極度不安全。美國資深外交家喬治·凱南在北約開始東擴(kuò)的時(shí)候就早已經(jīng)預(yù)見了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

1998年5月2日，美國參議院正式批準(zhǔn)了北約擴(kuò)張計(jì)劃，《紐約時(shí)報(bào)》記者托馬斯·弗里德曼給凱南打電話采訪他。凱南是美國成功遏制蘇聯(lián)政策的設(shè)計(jì)師，1926年開始在國務(wù)院工作，1952年出任美國駐莫斯科大使，被視為美國最厲害的俄羅斯問題專家。當(dāng)94歲的凱南問到他對(duì)北約擴(kuò)張的看法時(shí)，他回答如下：

“我認(rèn)為這是一場(chǎng)新冷戰(zhàn)的開端。北約一旦擴(kuò)張，俄羅斯將會(huì)逐步做出對(duì)美國相當(dāng)不利的反應(yīng)。我認(rèn)為北約擴(kuò)張是個(gè)可悲的錯(cuò)誤，沒有任何理由這樣做。這種擴(kuò)張會(huì)讓我國的制憲元?jiǎng)讉兙湃虏坏冒矊帯?

我們已簽署了同意保護(hù)一大批國家的協(xié)議，盡管我們既沒有資源，也不打算以任何認(rèn)真的方式這樣做。（北約擴(kuò)張）只不過是對(duì)外交事務(wù)沒有真正興趣的參議院的愚蠢舉動(dòng)。讓我不安的是，整個(gè)參議院對(duì)這件事情的辯論如此膚淺無知。尤其讓我不安的是把俄羅斯說成是一個(gè)極想攻擊西歐的國家。

人們難道不明白嗎？我們?cè)诶鋺?zhàn)時(shí)期反對(duì)的是蘇維埃共產(chǎn)主義政權(quán)。而現(xiàn)在我們正在背棄的，正是那些發(fā)動(dòng)了歷史上最偉大的不流血革命、推翻了蘇維埃政權(quán)的人。而且，俄羅斯的民主制度與我們剛剛簽了協(xié)議要保護(hù)的那些國家的一樣先進(jìn)，如果不是更先進(jìn)的話。俄羅斯當(dāng)然會(huì)對(duì)北約擴(kuò)張做出不好的反應(yīng)，然后（主張北約擴(kuò)張的人）會(huì)說，我們一直對(duì)你們說，俄羅斯人就是這樣，但這真的不對(duì)?！?

今天所發(fā)生的情況正是凱南所預(yù)見的。如果說北約擴(kuò)張是無知無畏政客們的決定，那么今天美國政客們對(duì)普京的“無奈”也可以理解了。可以說，他們是眼睜睜地望著俄羅斯入侵烏克蘭而自己什么也做不了。

不過，烏克蘭今天的局面不僅僅是美（北約）和俄羅斯兩大國互動(dòng)的結(jié)果，烏克蘭本身也扮演了一個(gè)角色，甚至是關(guān)鍵角色。歷史上，無論是帝國時(shí)代還是主權(quán)國家時(shí)代，小國必須在大國之間的夾縫中生存，因此必須擁有具有高超政治算計(jì)能力的政治家和高超的外交才能。但所有這一切離今天的烏克蘭實(shí)在太遙遠(yuǎn)了。

第一，天真的政治人物幻想著依靠美國和北約的力量以求得自己的安全。獨(dú)立以來，烏克蘭的不安全感是確實(shí)的，但烏克蘭的安全感只能在俄羅斯和北約之間來實(shí)現(xiàn)。烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人沒有這樣做，相反他們想通過“引狼入室”的方式來求得安全。

但問題在于，一旦烏克蘭“引狼入室”，那么俄羅斯就沒有安全感了。一旦當(dāng)大國俄羅斯感到不安全了，小國烏克蘭必然成為自身行為的犧牲品。大國的這種行為在帝國時(shí)代司空見慣。近代以來，基于民族主權(quán)國家的國際體系在理論上說是要保護(hù)小國的。但是，這僅僅是理想，并沒有出現(xiàn)在實(shí)踐之中。

第二，知識(shí)分子的烏托邦化。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，全國各國掀起了一波“民族建構(gòu)”浪潮。史學(xué)家安德遜的《想象共同體》名噪一時(shí)，很多知識(shí)分子幻想著用一些世俗價(jià)值觀，例如“民主”“自由”和“人權(quán)”來構(gòu)建“新民族”，并且在這個(gè)過程之中往往妖魔化原來自己所屬民族。烏克蘭的知識(shí)分子亦然。他們幻想著只要和自己具有同樣價(jià)值觀的西方站在一起，他們就有了安全感。但現(xiàn)實(shí)是殘酷的，這種道德勇氣很難轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)。

第三，精明政治家的消失。對(duì)小國來說，外交是生死問題，不是兒戲。但在民粹主義時(shí)代，越來越多的“政治局外人”登上政治舞臺(tái)，執(zhí)掌最高權(quán)力。這些人往往既無內(nèi)政治理能力，更缺失國家所需要的在夾縫中生存的高超外交能力。除了挾持老百姓的能力，他們一無所長。結(jié)果往往把國家?guī)驗(yàn)?zāi)難。

無論如何，烏克蘭危機(jī)只是舊國際秩序解體的表象之一。北約和俄羅斯你來我往的行動(dòng)模式，正好反映出國際社會(huì)無政府狀態(tài)下各國的行動(dòng)邏輯，而它們的行動(dòng)在效果上又反過來加劇了舊國際秩序的崩壞和新國際秩序的形成。

今天回過頭來看，1991年蘇聯(lián)解體的那一刻既意味著建立在冷戰(zhàn)兩極格局基礎(chǔ)之上的世界秩序瓦解，也意味著新秩序種子的萌芽。1990年代初，美籍日裔學(xué)者福山發(fā)表了其所謂的“歷史終結(jié)理論”，認(rèn)為西方自由民主是世界上最好、也是人類最后一種政治制度。一方面是因?yàn)榉衔鞣街髁饕庾R(shí)形態(tài)的需要，另一方面是因?yàn)樘K聯(lián)東歐共產(chǎn)主義的轟然倒塌，這一理論廣為流傳。

蘇聯(lián)國旗從克里姆林宮降下

第二次世界大戰(zhàn)之后，美英兩國主導(dǎo)確立了“自由世界秩序”。這個(gè)秩序形成的直接背景便是歐洲國家之間進(jìn)行的一戰(zhàn)和二戰(zhàn)，這兩次世界大戰(zhàn)對(duì)歐洲甚至是西方文明造成了毀滅性的打擊。建立“自由世界秩序”的首要目標(biāo)就是要確保以后不再出現(xiàn)導(dǎo)致一戰(zhàn)、二戰(zhàn)那樣的國際條件。但荒唐的是，這個(gè)“自由世界秩序”所面臨的問題和挑戰(zhàn)的起點(diǎn)便是這個(gè)秩序的“全面勝利”，即蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束。

盡管蘇聯(lián)和以其為核心的蘇聯(lián)集團(tuán)的解體有其內(nèi)部復(fù)雜的因素，但從西方的角度來看，這完全是西方自由秩序的勝利。這一判斷對(duì)西方尤其是美國的內(nèi)外部行為產(chǎn)生了巨大的影響，第一個(gè)表現(xiàn)就是就是美國帝國的擴(kuò)張過度。帝國的擴(kuò)張首先是地緣政治意義上的。蘇聯(lián)集團(tuán)解體之后，美西方很快占據(jù)了蘇聯(lián)的地緣政治空間，尤其在東歐和中亞。俄羅斯的不安全自然是北約過度擴(kuò)張的結(jié)果。