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但是，事情并沒(méi)有像美國(guó)強(qiáng)硬派想象的那樣順利。正當(dāng)布什政府不遺余力營(yíng)造圍堵中國(guó)的世界力量的時(shí)候，911恐怖主義事件發(fā)生了。中國(guó)還沒(méi)有來(lái)得及被迫成為“敵人”，拉登捷足先登。美國(guó)又不得不轉(zhuǎn)移其戰(zhàn)略重心，把眼光從中國(guó)移到了“看不見(jiàn)”的恐怖主義者身上。

帝國(guó)的重造還是衰落？

盡管很多人都會(huì)認(rèn)為，美國(guó)帝國(guó)的擴(kuò)張是過(guò)度了；美國(guó)要保持這個(gè)民主帝國(guó)盟主的地位，必須收縮、整頓和鞏固。但是，很少美國(guó)人會(huì)這樣想，正如往日中國(guó)的文化帝國(guó)從來(lái)不會(huì)認(rèn)為自己會(huì)過(guò)度擴(kuò)張那樣。

911事件以后，美國(guó)和西方世界聯(lián)盟反戈一擊。在阿富汗建立了一個(gè)親美親西方的政權(quán)。但是，美國(guó)人發(fā)現(xiàn)事情并非那樣簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@個(gè)世界并非冷戰(zhàn)后美國(guó)原先所想象的世界。盡管迷惑，美國(guó)人開(kāi)始重新定位自己的國(guó)際關(guān)系。所謂的新帝國(guó)主義論就是這種反思的產(chǎn)物。新帝國(guó)主義論者把今日世界分成三類。第一類就是美國(guó)、西方等后現(xiàn)代國(guó)家，第二類就是像中國(guó)和印度那樣的現(xiàn)代化中的國(guó)家，第三類就是那些前現(xiàn)代化國(guó)家，如車臣和阿富汗。在美國(guó)西方人眼中，第三類國(guó)家簡(jiǎn)直就是糟糕透頂，是所有邪惡的根源，如販毒、犯罪和恐怖主義。而要保證第一類國(guó)家的安全，保證西方民主自由的價(jià)值，就要實(shí)行往日帝國(guó)的統(tǒng)治方式。鞏固帝國(guó)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)來(lái)對(duì)付邪惡世界。因?yàn)樾碌蹏?guó)主義論的敏感性，包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家沒(méi)有正式使用這一理論，但美國(guó)已經(jīng)提出了所謂的“伊朗-伊拉克-北朝鮮邪惡軸心”說(shuō)，這可說(shuō)是新帝國(guó)主義理論的形象表白。向這些所謂的“邪惡根源”開(kāi)戰(zhàn)相信是美國(guó)今后很長(zhǎng)時(shí)間里所面臨的艱巨任務(wù)。

顯然，美國(guó)在重整民主帝國(guó)。但是，這樣做能夠阻止這個(gè)民主帝國(guó)的衰落嗎？作為民主的霸主，美國(guó)的弱點(diǎn)在于沒(méi)有國(guó)家能夠阻止得了美國(guó)的行動(dòng)，也沒(méi)有國(guó)家敢于這樣做。美國(guó)的命令一出，誰(shuí)敢不從。盡管很多國(guó)家對(duì)布什“要不是和我們站在一邊，要不就是和恐怖主義站在一邊”的兩分法大表不滿，因?yàn)檫@完全是一種赤裸裸的強(qiáng)盜邏輯或者黑社會(huì)邏輯。但是，實(shí)際上，誰(shuí)也不該說(shuō)一個(gè)“不”字。每一個(gè)國(guó)家出于私利，出于自保，都紛紛擁護(hù)支持美國(guó)的反對(duì)恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)。連中國(guó)和俄羅斯這樣的大國(guó)也是這樣。

不管各國(guó)的主觀意愿如何，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣做只會(huì)加速美國(guó)民主帝國(guó)的衰落。各國(guó)的支持使得美國(guó)不必花很多的精力去反思自己以往的擴(kuò)張政策，不必來(lái)節(jié)制自己的行為。進(jìn)而，盡管很多國(guó)家都能給予美國(guó)的反恐怖主義運(yùn)動(dòng)這樣那樣的支持，但美國(guó)本身必須負(fù)責(zé)大多數(shù)代價(jià)。一旦當(dāng)美國(guó)和各國(guó)因?yàn)槔骊P(guān)系而達(dá)不到共識(shí)的時(shí)候，對(duì)美國(guó)的支持和合作就成了問(wèn)題了。在美國(guó)攻打伊拉克的問(wèn)題上就是這樣。

實(shí)際上，美國(guó)的行為越來(lái)越像一個(gè)平常的霸主國(guó)家了。二戰(zhàn)以后，美國(guó)對(duì)擴(kuò)張民主充滿信心，其行為也顯得有些仁慈的味道。但現(xiàn)在國(guó)家面臨威脅，美國(guó)人也就收起了仁慈的面孔，霸道又在重現(xiàn)。一旦美國(guó)訂下了目標(biāo)，無(wú)論是否可以得到國(guó)際社會(huì)的支持，美國(guó)總是要行動(dòng)的。如果得不到聯(lián)合國(guó)的支持，美國(guó)就轉(zhuǎn)向盟國(guó)的支持；如果連盟國(guó)的支持都得不到，美國(guó)就采取單邊主義。不管做什么，達(dá)到目標(biāo)就是勝利，這是美國(guó)現(xiàn)在的行為邏輯。

不過(guò)，或許很少有人認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的這種行為仍然是合乎冷戰(zhàn)的邏輯的。美國(guó)界定“邪惡軸心”，把一些主權(quán)國(guó)家確定為恐怖主義的邪惡之源，認(rèn)為推翻了這些邪惡國(guó)家的政府，天下就會(huì)太平，美國(guó)人可以安心了。實(shí)際上則不然。美國(guó)人正在對(duì)付的是一個(gè)比其想象要復(fù)雜得多的世界。

有形的民主帝國(guó)和無(wú)形的“恐怖帝國(guó)”

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)付恐怖主義比對(duì)付有形的主權(quán)國(guó)家難得多了。無(wú)論是美國(guó)所界定的“邪惡軸心國(guó)”，還是美國(guó)從前對(duì)付過(guò)的蘇聯(lián)，或者美國(guó)曾想當(dāng)成敵人對(duì)待的中國(guó)，都是有形的。對(duì)有形國(guó)家，美國(guó)可以有明確的策略，如對(duì)前蘇聯(lián)的“軍備競(jìng)爭(zhēng)”策略，對(duì)中國(guó)的“圍堵”策略等等。那么，對(duì)美國(guó)所界定的恐怖主義者呢？

在很大程度上說(shuō)，恐怖主義者是無(wú)形的(invisible)。可以這樣認(rèn)為，恐怖主義也幾經(jīng)形成了一個(gè)無(wú)形的帝國(guó)。美國(guó)可以在短時(shí)期內(nèi)摧毀阿富汗政府。但是，根據(jù)很多國(guó)際組織的估計(jì)，恐怖主義組織基本上健全，恐怖帝國(guó)現(xiàn)在又成形了。

這已經(jīng)是一個(gè)完全不同的世界了。我們經(jīng)常把全球化看成是貿(mào)易、投資等等的自由流通，似乎每一個(gè)國(guó)家都能從中得到利益。但實(shí)際上，全球化并非象我們所想象的那樣好。“邪惡”的傳播也是全球化的一部分。

如何控制“邪惡”因素的傳播呢？沒(méi)有人會(huì)相信，美國(guó)及其同盟能夠控制得了他們所說(shuō)的“邪惡”。到最后，對(duì)“邪惡”的控制還得依靠各個(gè)主權(quán)國(guó)家。但是，全球化正在迅速弱化這些國(guó)家的控制能力。因?yàn)槿蚧芏喔F國(guó)家已經(jīng)完全失去了主權(quán)，這些國(guó)家的政策并非本地政府所制定，而是為外國(guó)大公司、國(guó)際性非政府組織所掌控。

更為嚴(yán)重的是，這些國(guó)家的政府控制內(nèi)部事務(wù)的能力也越來(lái)越弱。一些國(guó)家接受了民主，但政府實(shí)際上是沒(méi)有任何能力的。結(jié)果，國(guó)家流于無(wú)政府狀態(tài)。盡管有政府，但沒(méi)有能力管制社會(huì)。目前世界上，大多數(shù)國(guó)家所面臨的威脅并非是外在的，而是來(lái)自內(nèi)部。各種極端主義的出現(xiàn)正在嚴(yán)重挑戰(zhàn)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)治權(quán)威。這種情況即使在美國(guó)也是這樣。國(guó)內(nèi)的極端主義一直在挑戰(zhàn)著美國(guó)政府。

隨著全球化，這些極端主義也流向了全球各國(guó)。結(jié)果，在很大程度上，現(xiàn)在各國(guó)所面臨的不僅僅是主權(quán)國(guó)家之間的關(guān)系，更重要的是主權(quán)國(guó)家和非主權(quán)國(guó)家之間的關(guān)系。主權(quán)國(guó)家面對(duì)的不僅僅是另外一個(gè)主權(quán)國(guó)家，而是無(wú)數(shù)的變化無(wú)常的社會(huì)力量，其中不乏“邪惡”的力量，美國(guó)和恐怖主義組織之間的關(guān)系就是屬于后一類。

這已經(jīng)是一個(gè)新的世紀(jì)了。用過(guò)去帝國(guó)的方式能否解決像恐怖主義那樣的問(wèn)題，這不是一個(gè)容易回答的問(wèn)題。美國(guó)正在做試驗(yàn)，沒(méi)有人會(huì)對(duì)此試驗(yàn)的成功有很大的把握。如果恐怖主義這樣的事件是個(gè)案，那還好。但是，如果美國(guó)做得不當(dāng)心，讓反恐怖主義戰(zhàn)爭(zhēng)演變成了宗教之間和文明之間的沖突，或者如果恐怖主義變成一種精神而存在，那情況更為糟糕。

所以，人們?cè)谧l責(zé)恐怖主義者的同時(shí)，是否也要考慮一些更深層的問(wèn)題呢？

——摘自 鄭永年《通往大國(guó)之路——中國(guó)與世界秩序的重塑》經(jīng)東方出版社授權(quán)發(fā)布