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崔洪建指出，“北愛議定書”實際上涉及到四方：英國、歐盟、愛爾蘭、美國。

他認為，如果真的要動“北愛議定書”，首先會導致英國和歐盟的關系倒退，因為“脫歐”協定里涉及到雙方政治和經貿利益的一個關鍵點就是這個議定書。另外，英美關系也將在一夜之間出現問題。

“美國民主黨的態度是比較堅決的，他們反對英國改變北愛爾蘭的現有地位，反對英國任何的挑戰‘北愛議定書’或《貝爾法斯特協議》的行為?！?

《貝爾法斯特協議》簽署于1998年4月10日，其中規定北愛爾蘭是英國的一部分，但北愛爾蘭必須保持和愛爾蘭的特殊關系。

今年5月，北愛爾蘭議會選舉中，親愛爾蘭的民族主義政黨新芬黨贏得最多席位，成為北愛議會最大政黨。外媒評價稱，這對北愛爾蘭來說有著極大的象征意義，北愛爾蘭一個世紀以來由親英政黨主導的執政結構結束了。

在這種情況下，“如果特拉斯撕毀‘北愛議定書’，新芬黨肯定不滿。首先會引發國內問題，緊接著歐盟、美國都會施壓。美國國內有很強大的愛爾蘭裔游說勢力，這部分勢力會給美國政府施壓，維護北愛爾蘭的特殊地位?！贝藓榻ǚ治龅?。

他認為，特拉斯雖然在“北愛議定書”上說了“狠話”，但她的用意無非是顯示自己的決心，很大程度上是做給“脫歐派”及民眾看的。她上臺以后也許會采取和約翰遜政府類似的做法：進行國內立法，逐步掏空“北愛議定書”，將解釋權拿到自己手里。但如果她選擇貿然撕毀“北愛議定書”，會在內政外交上引起很大麻煩，也會讓她的執政陷入危險境地。

2016年6月，英國全民公投決定“脫歐” 圖源：澎湃影像

特拉斯會成為引發英國走向解體的最新導火索嗎？

除了新芬黨成為北愛議會多數黨，蘇格蘭也在反復尋求獨立，英國如今正變得更加分裂。這也引發了民眾擔憂，特拉斯上臺之后，是否會進一步激化矛盾，甚至成為引發英國走向解體的最新導火索。

“目前，英國無論采取哪種手段處理地方分離問題，都可能產生相反的效果，”崔洪建說，如果采取“懷柔”政策，例如給予地方更多的自治權，允許地方搞公投，那么可能會助長分裂和獨立。蘇格蘭再進行一次公投，說不定就成功獨立了。但是如果英國采取強硬手段，那么可能會激起反抗，甚至是恐怖主義。

“從歷史上看，英國政府曾一直以‘偏軟’的手段處理地方分離問題。自上世紀90年代到卡梅倫時期，無論是工黨還是保守黨政府，主要采取的都是權力下放的方式來應對地方分離的問題。”

崔洪建指出，從約翰遜時期開始，英國政府意識到“偏軟”的手段不能阻止地方獨立，所以他們曾經考慮過轉用強硬的辦法。時任約翰遜政府外交大臣多米尼克·拉布曾表示，如果北愛爾蘭發生什么問題的話，英國政府不排除會采用法律和政治以外的手段，也就是軍事和安全手段。約翰遜政府如此表態實際上是想扭轉“偏軟”的趨勢。

但他也認為，特拉斯政府上臺后，以她的執政時間、執政基礎來看，很難能夠完成這個轉向。所以，特拉斯處理北愛爾蘭或蘇格蘭問題，可能還是會采取“盡量維持”的辦法。

“例如，首先給蘇格蘭的獨立公投設置障礙，延緩或打掉獨立公投的發生；其次，影響當地政府和社會，強調英國的主權和民族統一等。但是，從長期來看，英國今后要處理好和地方的關系，光用不斷放權、妥協的方法可能是行不通的。”

他說，英國的政治形態有其自身特色，如果以他國標準來看，英國實際上已經分裂了。很多時候，英國中央政府的不少政令只在英格蘭地區執行，蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾士地區在許多領域都有高度的自主權。

“我認為，英國現在能夠下放給地方的權力已經接近極限，再往前走一步就是獨立。如果最后真到了地方要獨立要解體的時候，不排除英國將使用暴力手段來維護統一。”

殷之光則表示，特拉斯本身是保守黨非常自私的一個選擇，這個選擇很有可能會把英國帶入到進一步分裂的境地。

不過，他認為解體對于英國來說并不是一件大事，因為解體過程從20世紀初就開始了，從原本所謂大英帝國逐步走向殖民地自治、獨立這一系列動作都是英國解體的過程。

“英國已經有一個比較成熟的政治語言去描述這種解體，等于是把喪事當喜事辦。甚至這種成熟的政治語言，就是我們熟悉的那一套自主和獨立的政治語言，即英國的政治已經發展到了一定的程度，因此可以走向自主獨立了?！?

“所以‘小英格蘭’這種說法早在20世紀初就開始出現了，”殷之光說，他們早先是講‘大不列顛’和‘小不列顛’的差別，現在可以繼續講‘大不列顛’和‘小英格蘭’的差別。這對于他們來講，在敘事上并不是一個什么大的挑戰。在外人看來，進一步分裂簡直就是國將不國，但是對于英國人自己來說，進一步的縮小和分裂并不是一個大問題。

（張菁娟、王濛對本文亦有貢獻）

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