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從世界來(lái)講，“中國(guó)+1”，“中國(guó)+N”的多元化戰(zhàn)略已經(jīng)變成了全球的戰(zhàn)略。在這種情況下，中國(guó)的對(duì)外投資將構(gòu)建新全球生產(chǎn)體系。

2023年9月，我們?cè)诜▏?guó)和比利時(shí)分別召開(kāi)了中資企業(yè)座談會(huì)。中資企業(yè)反映最多的是，走出去了，但走不進(jìn)去、融不進(jìn)去，本地化遇到困難。

中國(guó)要防止出現(xiàn)制造業(yè)空心化，一方面要鼓勵(lì)企業(yè)把根（總部）留在中國(guó)，把核心技術(shù)和增值鏈留在國(guó)內(nèi)。然而，蘋果供應(yīng)鏈外遷，不但會(huì)帶走蘋果鏈的上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、大中小，而且它會(huì)帶走產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈。

另一個(gè)方面，由于改革開(kāi)放的時(shí)間還是太短。因此，我們企業(yè)提供增加值的能力還比較弱，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)比較短，保障安全的能力偏弱。美國(guó)采取的脫鉤策略是，要保住訂單，就必須把技術(shù)、設(shè)備和骨干外遷。

現(xiàn)在出現(xiàn)的訂單外遷、產(chǎn)業(yè)外遷和要素外遷，確確實(shí)實(shí)會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生工業(yè)空心化的隱患，我覺(jué)得核心的問(wèn)題還是怎么能夠鼓勵(lì)企業(yè)把根留下來(lái)。

現(xiàn)在很多跨境電商出海后完全不提跟中國(guó)的關(guān)系了，新加坡注冊(cè)、亞洲制造、世界形象。在地緣政治沖擊下，企業(yè)家想把中國(guó)身份隱瞞起來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有錯(cuò)，因?yàn)楹芏鄧?guó)家把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題泛政治化。但是，如果想讓企業(yè)把根留在中國(guó)，還是要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)搞好，把營(yíng)商環(huán)境搞好，把人文交流搞好。

怎么鼓勵(lì)外遷企業(yè)把根留下來(lái)，把核心技術(shù)和增值鏈留在國(guó)內(nèi)，還需要很多工作要做。

觀察者網(wǎng)：對(duì)外投資面臨地緣政治挑戰(zhàn)，對(duì)內(nèi)，2023年我們的FDI流入也面臨比較大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的情況。那么，對(duì)于FDI 的流入，地緣政治的影響究竟有多大？

張燕生：首先，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所馬丁和他的團(tuán)隊(duì)，通過(guò)對(duì)在2016～2021年間美國(guó)外資審查委員會(huì)的審查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)跨國(guó)并購(gòu)交易占全球樣本的4%，而中國(guó)受審查的比重卻高達(dá)15%。

如果外國(guó)對(duì)你有地緣政治偏見(jiàn)，你跨國(guó)并購(gòu)和綠地投資被審查的倍數(shù)就高，那你成功的概率就大幅度下降。我們可以看到，中國(guó)的審查倍數(shù)是英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)家的8倍還多，法國(guó)、德國(guó)、加拿大、英國(guó)的審查倍數(shù)不到0.5%，日本、韓國(guó)的倍數(shù)是1.5%，中國(guó)的倍數(shù)是4%。這嚴(yán)重影響了中國(guó)正常的對(duì)外投資。

IMF研究發(fā)現(xiàn)，2021年地緣政治距離較近的國(guó)家間直接投資流量占比上升到52%，遠(yuǎn)高于地理距離較近國(guó)家之間的直接融資。如果地緣政治距離近的國(guó)家間的全球直接投資占比超過(guò)50%，中國(guó)的“引進(jìn)來(lái)”肯定會(huì)受到影響。

所以我在蘇州做調(diào)研的時(shí)候，相關(guān)人員表示，現(xiàn)在蘇州制造業(yè)外資增量主要來(lái)源于再投資，也就是把已有投資的利潤(rùn)再投資。我國(guó)制造業(yè)外資的比重已經(jīng)低于30%，2021年曾下降到20%以下。

現(xiàn)在美國(guó)對(duì)對(duì)外直接投資的限制，已經(jīng)從半導(dǎo)體、微電子、AI、量子信息技術(shù)，擴(kuò)展延伸到新能源發(fā)電、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械制造、新材料，而且進(jìn)入到了基礎(chǔ)設(shè)施，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。

中國(guó)用什么對(duì)沖美國(guó)保護(hù)主義政策？

觀察者網(wǎng)：看起來(lái)，地緣政治對(duì)中國(guó)的引進(jìn)來(lái)走出去都已經(jīng)產(chǎn)生了傷害。不過(guò)，我們發(fā)現(xiàn)政府也出臺(tái)了很多穩(wěn)外資、吸引外資的政策，比如2023年的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》提出8項(xiàng)24條措施、再比如全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，還在北京等地進(jìn)行服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，等等。

張燕生：我們出臺(tái)的各項(xiàng)穩(wěn)外資的政策都非常好。但是仍然面臨幾個(gè)問(wèn)題：

第一，我們現(xiàn)在出臺(tái)的這些政策措施都是最好的，但是需要制定可操作性的細(xì)則。

第二，我國(guó)需要研究制定反脫鉤、反遏制、反制裁的策略。比如有跨國(guó)公司反映他們的困境，在本國(guó)投資建廠缺地；在美國(guó)投資建廠缺工；在中國(guó)投資建廠受到長(zhǎng)臂管轄的制約，怎么辦？

那怎么辦呢？如果想要吸引外資，我們需要采取更有效更有針對(duì)性的措施，來(lái)對(duì)沖美國(guó)的保護(hù)主義產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)的芯片法案有120億美元的補(bǔ)貼，歐盟也有補(bǔ)貼，日本也有補(bǔ)貼，中國(guó)能不能在這些前沿科技領(lǐng)域也給外資企業(yè)補(bǔ)貼呢？

我跟國(guó)內(nèi)的朋友們討論的時(shí)候，大家都認(rèn)為怎么可能給外資補(bǔ)貼呢？那么，反觀美國(guó)、歐洲、日本是怎樣補(bǔ)貼外國(guó)企業(yè)的呢？

第三，實(shí)行更開(kāi)放的外資政策。曾有一家世界500強(qiáng)的美國(guó)企業(yè)家問(wèn)我，什么時(shí)候中國(guó)會(huì)把我們看作是中國(guó)企業(yè)？伴隨著中國(guó)45年改革開(kāi)放，我們?cè)谥袊?guó)創(chuàng)造了就業(yè)，為中國(guó)創(chuàng)造了稅收；極端分子打壓我們，但我們還想跟你們站在一塊，你們什么時(shí)候能把我們當(dāng)自己人。我回答說(shuō)，當(dāng)我們真正自信了，你就是中國(guó)企業(yè)。

從貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的概念來(lái)講，無(wú)論是哪國(guó)企業(yè)在本地商業(yè)存在一年以上，該企業(yè)的貿(mào)易就是本地的，增加值就是本地的，就業(yè)就是本地的。從這個(gè)角度來(lái)講，我覺(jué)得我們?cè)谝M(jìn)外資方面還有太多需要做的工作。

觀察者網(wǎng)：2023年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我們還明確提出要“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”、“打造‘投資中國(guó)’品牌，看起來(lái)，中國(guó)還需要在不少地方提升。

張燕生：首先要搞明白外資擔(dān)心什么，我覺(jué)得， 怕打仗、怕選邊站、怕政策不確定，這是外資最怕的。

其次，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。我們還需要一次思想解放運(yùn)動(dòng)，把思想統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展是硬道理上來(lái)。把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，也就是要加強(qiáng)政策的協(xié)同性。中國(guó)外資的政策這么好，管理外資的同志們都知道，但外交、宣傳、監(jiān)察、紀(jì)檢、國(guó)資等部門都要有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要形成新時(shí)期吸引外資作用的新共識(shí)。比如，簽證的問(wèn)題、航班的問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題、支付的問(wèn)題等，都應(yīng)當(dāng)盡快加以解決。

外資政策原來(lái)解決的是跨境問(wèn)題，即外資怎么從國(guó)外進(jìn)入到中國(guó)；現(xiàn)在還要解決中國(guó)企業(yè)如何從中國(guó)走到國(guó)外。因此如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的政策和對(duì)外政策的一致性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。所以各個(gè)部門都應(yīng)該協(xié)同起來(lái)，共同做好工作，將各項(xiàng)政策落地，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，怎么做才是最關(guān)鍵的。

經(jīng)濟(jì)部門和外交、宣傳、監(jiān)察、紀(jì)檢、國(guó)資等部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成新時(shí)期吸引外資作用的新共識(shí)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走低的趨勢(shì)是可以逆轉(zhuǎn)的

觀察者網(wǎng)：您2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)您有什么預(yù)測(cè)和期待？2022年底對(duì)話您的時(shí)候，您提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)三十年，如果您還堅(jiān)持存在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折期，在國(guó)際大循環(huán)方面，我們可以期待的愿景會(huì)是什么？還有哪些堵點(diǎn)，哪些看點(diǎn)？

張燕生：2023年年底，OECD曾預(yù)測(cè)，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是5.2%（實(shí)際為5.2%），今年是4.7%，明年是4.2%。但我認(rèn)為，今明兩年宏觀政策適度發(fā)力，各項(xiàng)政策形成合力，把人們的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走低的趨勢(shì)是可以逆轉(zhuǎn)的。

現(xiàn)在的核心問(wèn)題是我們要怎么干，政策制定出來(lái)之后，怎么執(zhí)行、怎么落到實(shí)處是關(guān)鍵。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“三新一高”的重大戰(zhàn)略部署，即新階段、新理念、新格局和高質(zhì)量發(fā)展；并強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。國(guó)際上則流行新全球化、新華盛頓共識(shí)、新資本主義、新產(chǎn)業(yè)政策等新概念，其本質(zhì)是地緣政治化。所以，要從全球視野推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)入了新階段，出現(xiàn)新特征，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，如何把“三新一高”貫徹落實(shí)到具體行動(dòng)，是非常重要的。

因此我們需要弄清楚一些問(wèn)題，比如新發(fā)展階段的特點(diǎn)究竟是什么？新發(fā)展理念的落地點(diǎn)究竟是什么？打造新發(fā)展格局的關(guān)鍵點(diǎn)究竟是什么？我覺(jué)得要有一套思想解放運(yùn)動(dòng)，對(duì)未來(lái)的發(fā)展要形成新的共識(shí)。

比如說(shuō)，1980年美國(guó)提出的《拜杜法案》把科技成果轉(zhuǎn)化率提高了十多倍，為美國(guó)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代做了巨大的貢獻(xiàn)。

中國(guó)也制定了《科技進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，我們也在不斷修訂使它越來(lái)越完善，但是要把法律落地執(zhí)行還是有一定的困難。核心還是要解決治理體系和治理能力現(xiàn)代化落地的問(wèn)題。

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還是要求大家要解放思想，實(shí)事求是，把高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、新發(fā)展階段的特征、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的看點(diǎn)落實(shí)到位，這對(duì)于未來(lái)30年的發(fā)展是至關(guān)重要的。

中國(guó)式現(xiàn)代化是最大的政治。中國(guó)式現(xiàn)代化有五大內(nèi)涵，第一個(gè)內(nèi)涵是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。大國(guó)的現(xiàn)代化首先要解決的問(wèn)題是，對(duì)世界來(lái)說(shuō)，大國(guó)的現(xiàn)代化究竟是機(jī)遇還是威脅？如果你贏者通吃、零和博弈、以強(qiáng)凌弱，那你就是威脅；如果你能夠做到有飯大家吃、有事共商共建共享、愿意提供全球公共產(chǎn)品，那你就是機(jī)遇。

中國(guó)作為一個(gè)人口規(guī)模巨大的大國(guó)，我們的一言一行都會(huì)影響世界。所以，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們必須考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)相互影響的問(wèn)題。

其次，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。作為共同富裕示范區(qū)的浙江，人均可支配收入全國(guó)第一。也就是說(shuō)，浙江老百姓的腰包最鼓，老百姓想用汗水過(guò)好日子的愿望更容易實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距明顯低于其他經(jīng)濟(jì)大省。這是因?yàn)檎憬扇×擞檬袌?chǎng)機(jī)制來(lái)解決不充分發(fā)展的矛盾，即提高效率；更好發(fā)揮政府的作用來(lái)解決不平衡發(fā)展的矛盾，即實(shí)現(xiàn)公平，做到了兩手都抓兩手都硬。浙江在本質(zhì)上較好地解決了市場(chǎng)和政府的關(guān)系問(wèn)題。

除此之外，中國(guó)式現(xiàn)代化也包括人和自然和諧共生，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，也包括走和平發(fā)展道路，只有做好這些，才能實(shí)現(xiàn)不同于西方的中國(guó)式現(xiàn)代化。

在我看來(lái)，未來(lái)30年的愿景就是推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)，解決李約瑟之謎、錢學(xué)森之問(wèn)，形成相對(duì)全要素生產(chǎn)率加速增長(zhǎng)的新時(shí)代；推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，解決治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，形成法治天下的新時(shí)代；推動(dòng)商品、服務(wù)、資源、要素等流動(dòng)型開(kāi)放，解決更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)、人才、城市、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的新時(shí)代。我們要在這三方面做好文章。

看點(diǎn)就是中國(guó)未來(lái)要打造世界大腦，吸引全球華人的杰出人才，吸引全球發(fā)展中國(guó)家的杰出人才，吸引全球發(fā)達(dá)國(guó)家的杰出人才，通過(guò)全方位國(guó)際合作推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化向前發(fā)展。如何打造世界一流人才和研究型大學(xué)、如何打造現(xiàn)代金融和多層次資本市場(chǎng)體系、如何打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和法治體系，這些問(wèn)題都是我們下一步需要解決好的問(wèn)題。

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