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中澳自貿(mào)區(qū)歷時10年，經(jīng)過22輪談判，于上周17日始得正果。

在輿論各方大談雙方貨物貿(mào)易零關稅的時候，觀察者網(wǎng)專訪三位業(yè)內(nèi)專家。在零關稅之外，他們重點強調(diào)了此次中澳自貿(mào)協(xié)定，在服務貿(mào)易領域、以及中國對外投資面臨的諸多重大議題的突破：如競爭中立、負面清單，政府采購等等關鍵領域。

中澳雙方即便貨物貿(mào)易實現(xiàn)零關稅，雙方貿(mào)易額可增長的空間已經(jīng)不大，對中國而言，澳大利亞對中國的服務貿(mào)易，以及對外投資究竟能開放多大市場，中國的投資在澳大利亞能不能得到有效保障，能不能享受同等國民待遇等等，這才是眼下中國最為關心的話題，而此次自貿(mào)區(qū)恰好在這些領域做出了重要突破。

作為TPP成員國的澳大利亞，此次與中國簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，究竟在打什么算盤？“一帶一路”正處在努力吆喝的階段，此次中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定，為將來中國在一帶一路沿線國家的投資，起到怎樣的推進作用？三位專家各發(fā)表了自己的真知灼見。

采訪嘉賓：

國家發(fā)展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員王金波

中山大學國際關系學院院長龐中英

6月17日，商務部部長高虎城與澳大利亞貿(mào)易與投資部部長安德魯·羅布在澳大利亞堪培拉正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。

開創(chuàng)性領域：零關稅 負面清單 最惠國待遇

觀察者網(wǎng)：中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定成功簽署，你如何分析其意義？

張燕生：中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定是迄今為止，我國簽訂的開放程度最高的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，是一個全面的、高質(zhì)量的、利益均衡的自貿(mào)協(xié)定。與過去簽訂的自貿(mào)協(xié)定相比，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定具有標志性意義。這主要體現(xiàn)在：

第一，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)，尤其中澳自貿(mào)區(qū)，開放程度最高，兩國簽約之后，中澳85%的出口產(chǎn)品協(xié)議生效后立即實現(xiàn)零關稅；過渡期結束后，澳洲100%的貨物貿(mào)易產(chǎn)品、中國97%的貨物貿(mào)易產(chǎn)品將實現(xiàn)零關稅。

第二，澳大利亞向中國服務業(yè)開放并實行負面清單措施管理（詳情請閱讀第三頁圖解 觀察者網(wǎng)注），澳大利亞到中國的投資繼續(xù)執(zhí)行正面清單措施管理。

上海自貿(mào)試驗區(qū)，2013-2015年三個版本的負面清單，連續(xù)三年都是上海自貿(mào)區(qū)先行先試主要方面。這標志著中國努力向高標準投資自由化和便利化改革邁進。

澳大利亞之所以愿意接受這樣的安排，估計是因為中美、中歐的雙邊投資協(xié)定談判都在進行中。如果中美、中歐談成之后，中澳的協(xié)議我相信，會有新一輪調(diào)整。

第三，澳大利亞給來自中國的投資最惠國待遇。同時，在電子商務、政府采購、環(huán)境保護和競爭中立等新的經(jīng)貿(mào)議題領域引入新規(guī)則。這是全球經(jīng)濟格局調(diào)整之后，自貿(mào)區(qū)議題調(diào)整的新趨勢，不但對中國，對世界也是如此。

電子商務、政府采購、環(huán)保、競爭中立等方面，都是目前中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，比如與東盟的自由貿(mào)易協(xié)議升級版中準備推進的。

十年談判，中澳兩國在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)互補性很強的領域，談成一個對未來各國與中國的自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判，都具有標桿意義的協(xié)定。

數(shù)據(jù)來源:商務部中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)

利益均衡如何體現(xiàn)呢？中澳貿(mào)易協(xié)定，是個雙向開放的協(xié)定，如政府采購協(xié)議。具體點來說，今后如果政府頒布政策，要采購國貨，那么我們中國企業(yè)就可以享受跟他們國家企業(yè)的相同待遇。

王金波：中澳自貿(mào)區(qū)是一個高水平、寬覆蓋的協(xié)定，不僅涉及貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易，還涉及雙邊投資、電子商務、政府采購、知識產(chǎn)權、競爭中立等十幾個領域。

首先，中澳自貿(mào)協(xié)定的簽訂意味著中國對外開放水平的進一步提高。協(xié)定生效后，來自澳大利亞的產(chǎn)品將有97%降為零關稅，其中農(nóng)產(chǎn)品平均關稅將由目前的13%降到0.5%。

以羊毛、小麥為例，降低關稅和擴大進口能夠有效彌補中國國內(nèi)缺口，涉及我國的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化和糧食安全。

不過，由于中國從澳洲進口的產(chǎn)品多以大宗資源為主。這些領域關稅本身已經(jīng)很低，有些甚至是零關稅。所以中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂之后，單純從貨物貿(mào)易的角度來看，該協(xié)定的貨物貿(mào)易促進效果或許不會馬上顯現(xiàn)。

因此，對于中澳兩國而言，服務貿(mào)易和投資的擴大或許才是中澳自貿(mào)協(xié)定的真正價值所在。

中澳自貿(mào)區(qū)所涉及到一些內(nèi)容如政府采購、競爭中立等“21世紀議題”和負面清單模式都是中國過去已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定所沒有的。

尤其是競爭中立條款，不僅涉及中國國有企業(yè)在海外投資和大宗貿(mào)易中的主體地位，還涉及中國的現(xiàn)行經(jīng)濟運行機制（而國有企業(yè)常常被西方發(fā)達國家指責為中國國家競爭力的主要來源）。通過引入競爭中立和透明度條款，中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署將會為中國（國有）企業(yè)進一步融入澳洲和新規(guī)則、新標準下的發(fā)達國家市場創(chuàng)造新的條件。

觀察者網(wǎng)：這也是中澳自貿(mào)區(qū)談了22輪這么艱難的原因之一？

王金波：對，中國曾于2013年9月30日宣布加入服務貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，但是美國提了5個條件，競爭中立就是其中之一。這個問題涉及中國的現(xiàn)行經(jīng)濟運行機制。如果要在WTO或多邊框架下接受競爭中立條款，對180多個成員均做出承諾，不符合中國漸進性改革的原則。

應該承認，上海自貿(mào)區(qū)有關負面清單、政府采購、競爭中立等新貿(mào)易議題的改革實驗，正是著眼于TPP、TTIP和TISA所代表的國際貿(mào)易、投資規(guī)則的新趨勢，著力于中美、中歐投資協(xié)定和更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。

張燕生：除了雙方有利益分歧之外，過去十年，6年經(jīng)歷了一場危機，危機之后，全球貿(mào)易格局和規(guī)則體系出現(xiàn)了新的變化，比如美國相繼推出了跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）和服務貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判。整個自由貿(mào)易區(qū)的方向和規(guī)則都發(fā)生了重大變化。

很多重要協(xié)定在這個時候，跟過去談判重點都發(fā)生了變化。過去自貿(mào)協(xié)定談判，重點放在關稅和非關稅措施，服務貿(mào)易市場準入，貿(mào)易投資便利化等通商開放方面；現(xiàn)在談自貿(mào)區(qū)，更多關注邊境后公平競爭政策，如政府采購，競爭中立，環(huán)境保護、勞工標準等新議題。

龐中英：澳大利亞和新西蘭比較相似，但為什么新西蘭和中國很早就簽了，而澳大利亞卻一直拖了十年。這十年有相當多的事情，就不說兩國政府的更迭了，這是表象。

之所以中澳兩國原本都愿意推動建立自貿(mào)區(qū)但后來卻沒有簽下來，是因為這十年這個地區(qū)整個的大環(huán)境發(fā)生了急劇的動蕩和轉(zhuǎn)變。

比如2009年奧巴馬正式上臺之后，就開始搞亞太再平衡。澳大利亞的工黨政府當初說要搞一個APC，就是亞太共同體；小布什臨下臺前去了一趟澳大利亞參加APEC會議，說要推動亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)。但是后來美國的亞太再平衡戰(zhàn)略來了以后，亞太地區(qū)就開始不談這些事了。

開創(chuàng)性領域：政府采購 競爭中立

觀察者網(wǎng)：具體到中澳自貿(mào)區(qū)在重要議題方面的突破，是怎么樣的，比如政府采購？

王金波：在WTO框架下，中國一直沒有同意簽署政府采購協(xié)議。（GPA，GOVERNMENT PERCHASE AGREEMENT）。但歐美發(fā)達國家一直敦促中國加入該協(xié)定。此次中澳自貿(mào)協(xié)定有關GPA條款的簽署，可以說是開創(chuàng)性的，或許會成為中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略方向性變化的開始。

在政府采購方面，中國之所以遲遲不愿簽署GPA協(xié)定。主要是因為該協(xié)定涉及到外資企業(yè)在華的國民待遇問題。中澳自貿(mào)協(xié)定簽署以后，在今后中國的政府采購目錄里面，或?qū)姷礁嗟陌拇罄麃喥放飘a(chǎn)品。

事實上，過去幾年，美國一直要求中方在政府采購方面給予美國企業(yè)以國民待遇，但雙方遲遲沒有達成共識。反而在與澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定中簽署了相關條款。

客觀而言，政府采購協(xié)定是互利的。今后，外企的國民待遇不僅僅體現(xiàn)在政府采購領域，在公共服務領域（如供水）、基礎設施和能源領域，澳洲企業(yè)也將與中國企業(yè)享受同等待遇。

觀察者網(wǎng)：上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)對海外投資引入負面清單管理了，中澳自貿(mào)區(qū)的負面清單模式，突破表現(xiàn)在什么地方？

王金波：在中韓自貿(mào)協(xié)定中，中方承諾將以“準入前國民待遇＋負面清單”的模式繼續(xù)開展服務貿(mào)易談判。而在中澳自貿(mào)協(xié)定中，澳大利亞成為第一個以負面清單模式對中國做出服務貿(mào)易承諾的國家（服務貿(mào)易方面的協(xié)議細節(jié)請閱讀第三頁圖解 觀察者網(wǎng)注）。這一歷史性的變化，或?qū)⒁馕吨袊赓Y管理體制從審批制向事后監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變的開始。