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中澳自貿(mào)區(qū)歷時(shí)10年，經(jīng)過22輪談判，于上周17日始得正果。

在輿論各方大談雙方貨物貿(mào)易零關(guān)稅的時(shí)候，觀察者網(wǎng)專訪三位業(yè)內(nèi)專家。在零關(guān)稅之外，他們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了此次中澳自貿(mào)協(xié)定，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、以及中國(guó)對(duì)外投資面臨的諸多重大議題的突破：如競(jìng)爭(zhēng)中立、負(fù)面清單，政府采購(gòu)等等關(guān)鍵領(lǐng)域。

中澳雙方即便貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，雙方貿(mào)易額可增長(zhǎng)的空間已經(jīng)不大，對(duì)中國(guó)而言，澳大利亞對(duì)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易，以及對(duì)外投資究竟能開放多大市場(chǎng)，中國(guó)的投資在澳大利亞能不能得到有效保障，能不能享受同等國(guó)民待遇等等，這才是眼下中國(guó)最為關(guān)心的話題，而此次自貿(mào)區(qū)恰好在這些領(lǐng)域做出了重要突破。

作為TPP成員國(guó)的澳大利亞，此次與中國(guó)簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，究竟在打什么算盤？“一帶一路”正處在努力吆喝的階段，此次中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定，為將來(lái)中國(guó)在一帶一路沿線國(guó)家的投資，起到怎樣的推進(jìn)作用？三位專家各發(fā)表了自己的真知灼見。

采訪嘉賓：

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生

中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員王金波

中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)龐中英

6月17日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城與澳大利亞貿(mào)易與投資部部長(zhǎng)安德魯·羅布在澳大利亞堪培拉正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。

開創(chuàng)性領(lǐng)域：零關(guān)稅 負(fù)面清單 最惠國(guó)待遇

觀察者網(wǎng)：中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定成功簽署，你如何分析其意義？

張燕生：中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定是迄今為止，我國(guó)簽訂的開放程度最高的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，是一個(gè)全面的、高質(zhì)量的、利益均衡的自貿(mào)協(xié)定。與過去簽訂的自貿(mào)協(xié)定相比，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定具有標(biāo)志性意義。這主要體現(xiàn)在：

第一，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)，尤其中澳自貿(mào)區(qū)，開放程度最高，兩國(guó)簽約之后，中澳85%的出口產(chǎn)品協(xié)議生效后立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；過渡期結(jié)束后，澳洲100%的貨物貿(mào)易產(chǎn)品、中國(guó)97%的貨物貿(mào)易產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

第二，澳大利亞向中國(guó)服務(wù)業(yè)開放并實(shí)行負(fù)面清單措施管理（詳情請(qǐng)閱讀第三頁(yè)圖解 觀察者網(wǎng)注），澳大利亞到中國(guó)的投資繼續(xù)執(zhí)行正面清單措施管理。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2013-2015年三個(gè)版本的負(fù)面清單，連續(xù)三年都是上海自貿(mào)區(qū)先行先試主要方面。這標(biāo)志著中國(guó)努力向高標(biāo)準(zhǔn)投資自由化和便利化改革邁進(jìn)。

澳大利亞之所以愿意接受這樣的安排，估計(jì)是因?yàn)橹忻馈⒅袣W的雙邊投資協(xié)定談判都在進(jìn)行中。如果中美、中歐談成之后，中澳的協(xié)議我相信，會(huì)有新一輪調(diào)整。

第三，澳大利亞給來(lái)自中國(guó)的投資最惠國(guó)待遇。同時(shí)，在電子商務(wù)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)中立等新的經(jīng)貿(mào)議題領(lǐng)域引入新規(guī)則。這是全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整之后，自貿(mào)區(qū)議題調(diào)整的新趨勢(shì)，不但對(duì)中國(guó)，對(duì)世界也是如此。

電子商務(wù)、政府采購(gòu)、環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)中立等方面，都是目前中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，比如與東盟的自由貿(mào)易協(xié)議升級(jí)版中準(zhǔn)備推進(jìn)的。

十年談判，中澳兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，談成一個(gè)對(duì)未來(lái)各國(guó)與中國(guó)的自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判，都具有標(biāo)桿意義的協(xié)定。

數(shù)據(jù)來(lái)源:商務(wù)部中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)

利益均衡如何體現(xiàn)呢？中澳貿(mào)易協(xié)定，是個(gè)雙向開放的協(xié)定，如政府采購(gòu)協(xié)議。具體點(diǎn)來(lái)說，今后如果政府頒布政策，要采購(gòu)國(guó)貨，那么我們中國(guó)企業(yè)就可以享受跟他們國(guó)家企業(yè)的相同待遇。

王金波：中澳自貿(mào)區(qū)是一個(gè)高水平、寬覆蓋的協(xié)定，不僅涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還涉及雙邊投資、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)中立等十幾個(gè)領(lǐng)域。

首先，中澳自貿(mào)協(xié)定的簽訂意味著中國(guó)對(duì)外開放水平的進(jìn)一步提高。協(xié)定生效后，來(lái)自澳大利亞的產(chǎn)品將有97%降為零關(guān)稅，其中農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅將由目前的13%降到0.5%。

以羊毛、小麥為例，降低關(guān)稅和擴(kuò)大進(jìn)口能夠有效彌補(bǔ)中國(guó)國(guó)內(nèi)缺口，涉及我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化和糧食安全。

不過，由于中國(guó)從澳洲進(jìn)口的產(chǎn)品多以大宗資源為主。這些領(lǐng)域關(guān)稅本身已經(jīng)很低，有些甚至是零關(guān)稅。所以中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂之后，單純從貨物貿(mào)易的角度來(lái)看，該協(xié)定的貨物貿(mào)易促進(jìn)效果或許不會(huì)馬上顯現(xiàn)。

因此，對(duì)于中澳兩國(guó)而言，服務(wù)貿(mào)易和投資的擴(kuò)大或許才是中澳自貿(mào)協(xié)定的真正價(jià)值所在。

中澳自貿(mào)區(qū)所涉及到一些內(nèi)容如政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)中立等“21世紀(jì)議題”和負(fù)面清單模式都是中國(guó)過去已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定所沒有的。

尤其是競(jìng)爭(zhēng)中立條款，不僅涉及中國(guó)國(guó)有企業(yè)在海外投資和大宗貿(mào)易中的主體地位，還涉及中國(guó)的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制（而國(guó)有企業(yè)常常被西方發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)為中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要來(lái)源）。通過引入競(jìng)爭(zhēng)中立和透明度條款，中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署將會(huì)為中國(guó)（國(guó)有）企業(yè)進(jìn)一步融入澳洲和新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)下的發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)創(chuàng)造新的條件。

觀察者網(wǎng)：這也是中澳自貿(mào)區(qū)談了22輪這么艱難的原因之一？

王金波：對(duì)，中國(guó)曾于2013年9月30日宣布加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，但是美國(guó)提了5個(gè)條件，競(jìng)爭(zhēng)中立就是其中之一。這個(gè)問題涉及中國(guó)的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。如果要在WTO或多邊框架下接受競(jìng)爭(zhēng)中立條款，對(duì)180多個(gè)成員均做出承諾，不符合中國(guó)漸進(jìn)性改革的原則。

應(yīng)該承認(rèn)，上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)負(fù)面清單、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)中立等新貿(mào)易議題的改革實(shí)驗(yàn)，正是著眼于TPP、TTIP和TISA所代表的國(guó)際貿(mào)易、投資規(guī)則的新趨勢(shì)，著力于中美、中歐投資協(xié)定和更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。

張燕生：除了雙方有利益分歧之外，過去十年，6年經(jīng)歷了一場(chǎng)危機(jī)，危機(jī)之后，全球貿(mào)易格局和規(guī)則體系出現(xiàn)了新的變化，比如美國(guó)相繼推出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判。整個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的方向和規(guī)則都發(fā)生了重大變化。

很多重要協(xié)定在這個(gè)時(shí)候，跟過去談判重點(diǎn)都發(fā)生了變化。過去自貿(mào)協(xié)定談判，重點(diǎn)放在關(guān)稅和非關(guān)稅措施，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，貿(mào)易投資便利化等通商開放方面；現(xiàn)在談自貿(mào)區(qū)，更多關(guān)注邊境后公平競(jìng)爭(zhēng)政策，如政府采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)中立，環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等新議題。

龐中英：澳大利亞和新西蘭比較相似，但為什么新西蘭和中國(guó)很早就簽了，而澳大利亞卻一直拖了十年。這十年有相當(dāng)多的事情，就不說兩國(guó)政府的更迭了，這是表象。

之所以中澳兩國(guó)原本都愿意推動(dòng)建立自貿(mào)區(qū)但后來(lái)卻沒有簽下來(lái)，是因?yàn)檫@十年這個(gè)地區(qū)整個(gè)的大環(huán)境發(fā)生了急劇的動(dòng)蕩和轉(zhuǎn)變。

比如2009年奧巴馬正式上臺(tái)之后，就開始搞亞太再平衡。澳大利亞的工黨政府當(dāng)初說要搞一個(gè)APC，就是亞太共同體；小布什臨下臺(tái)前去了一趟澳大利亞參加APEC會(huì)議，說要推動(dòng)亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)。但是后來(lái)美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略來(lái)了以后，亞太地區(qū)就開始不談這些事了。

開創(chuàng)性領(lǐng)域：政府采購(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)中立

觀察者網(wǎng)：具體到中澳自貿(mào)區(qū)在重要議題方面的突破，是怎么樣的，比如政府采購(gòu)？

王金波：在WTO框架下，中國(guó)一直沒有同意簽署政府采購(gòu)協(xié)議。（GPA，GOVERNMENT PERCHASE AGREEMENT）。但歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一直敦促中國(guó)加入該協(xié)定。此次中澳自貿(mào)協(xié)定有關(guān)GPA條款的簽署，可以說是開創(chuàng)性的，或許會(huì)成為中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略方向性變化的開始。

在政府采購(gòu)方面，中國(guó)之所以遲遲不愿簽署GPA協(xié)定。主要是因?yàn)樵搮f(xié)定涉及到外資企業(yè)在華的國(guó)民待遇問題。中澳自貿(mào)協(xié)定簽署以后，在今后中國(guó)的政府采購(gòu)目錄里面，或?qū)?huì)見到更多的澳大利亞品牌產(chǎn)品。

事實(shí)上，過去幾年，美國(guó)一直要求中方在政府采購(gòu)方面給予美國(guó)企業(yè)以國(guó)民待遇，但雙方遲遲沒有達(dá)成共識(shí)。反而在與澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定中簽署了相關(guān)條款。

客觀而言，政府采購(gòu)協(xié)定是互利的。今后，外企的國(guó)民待遇不僅僅體現(xiàn)在政府采購(gòu)領(lǐng)域，在公共服務(wù)領(lǐng)域（如供水）、基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域，澳洲企業(yè)也將與中國(guó)企業(yè)享受同等待遇。

觀察者網(wǎng)：上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)對(duì)海外投資引入負(fù)面清單管理了，中澳自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單模式，突破表現(xiàn)在什么地方？

王金波：在中韓自貿(mào)協(xié)定中，中方承諾將以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單”的模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判。而在中澳自貿(mào)協(xié)定中，澳大利亞成為第一個(gè)以負(fù)面清單模式對(duì)中國(guó)做出服務(wù)貿(mào)易承諾的國(guó)家（服務(wù)貿(mào)易方面的協(xié)議細(xì)節(jié)請(qǐng)閱讀第三頁(yè)圖解 觀察者網(wǎng)注）。這一歷史性的變化，或?qū)⒁馕吨袊?guó)外資管理體制從審批制向事后監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變的開始。