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三、分步走構(gòu)建全國(guó)互聯(lián)互通互供的統(tǒng)一大電網(wǎng)

1999年前，我國(guó)電網(wǎng)仍是各區(qū)域電網(wǎng)互不相連狀態(tài)，各管各的。此后陸續(xù)完成了東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)與西北電網(wǎng)等的互聯(lián)互通，乃至完成了海南島與大陸的聯(lián)網(wǎng)、大陸向港澳的供電。

到了1999年，我擔(dān)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任，分管能源交通基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、科技等方面的工作，那時(shí)我國(guó)已經(jīng)形成東北、西北、華北、華東、南方聯(lián)營(yíng)公司電網(wǎng)，但是山東、福建、四川（含重慶）、海南和新疆、西藏自治區(qū)都是和周邊省區(qū)互不相連的獨(dú)立電網(wǎng)。東北、西北、華北、華東、南方聯(lián)營(yíng)公司電網(wǎng)以及川渝電網(wǎng)也都互不相連。200萬(wàn)千瓦以上裝機(jī)的電網(wǎng)系統(tǒng)有11個(gè)。

在地廣人稀的新疆和西藏自治區(qū)，區(qū)內(nèi)又分為若干個(gè)小的地方電網(wǎng)。如西藏自治區(qū)最初只有拉薩和日喀則相連的藏中電網(wǎng)，林芝、昌都、阿里都是獨(dú)立的小電網(wǎng)。在新疆，有以烏魯木齊為中心的北疆電網(wǎng)和庫(kù)爾勒為中心的南疆電網(wǎng)，奎屯以西的伊犁地區(qū)的電網(wǎng)互不相連，一個(gè)區(qū)內(nèi)存在若干個(gè)獨(dú)立的小電網(wǎng)。那時(shí)候遠(yuǎn)未形成全國(guó)互聯(lián)互通的統(tǒng)一大電網(wǎng)，各個(gè)電網(wǎng)自己管自己的事。

再進(jìn)一步細(xì)看，全國(guó)還有那么多的小水電縣，歸水利部門(mén)管。有一年黑龍江有一個(gè)軍工企業(yè)發(fā)生群體性事件，朱镕基總理帶隊(duì)去黑龍江處理，我也作為中央代表團(tuán)成員隨團(tuán)前往。在黑龍江省匯報(bào)中特別提到了林區(qū)的困難，我才知道林區(qū)的電網(wǎng)電力部門(mén)不管，由林業(yè)部門(mén)管理，也是一個(gè)獨(dú)立的電網(wǎng)，后來(lái)林業(yè)困難了，無(wú)錢(qián)對(duì)林業(yè)電網(wǎng)改造和發(fā)展。

汶川大地震發(fā)生后，我隨回良玉副總理到前線指揮部工作，恢復(fù)電力基礎(chǔ)設(shè)施，才知道阿壩州的電網(wǎng)叫牧業(yè)電網(wǎng)，由農(nóng)業(yè)部門(mén)管，也不歸電力公司管。

最近這兩年在爭(zhēng)論特高壓?jiǎn)栴}時(shí)，反對(duì)特高壓的人強(qiáng)調(diào)分層分級(jí)管理的問(wèn)題，我有時(shí)候就納悶，在我1999年分管能源交通基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，電網(wǎng)尚且如此分散、多頭，怎么個(gè)分層分級(jí)管理法？

當(dāng)時(shí)的狀況是各自獨(dú)立管。所以我上任后對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的想法是要把這些分散、獨(dú)立的大大小小的電網(wǎng)建設(shè)成在全國(guó)范圍內(nèi)能夠互聯(lián)互通互供的統(tǒng)一大電網(wǎng)。但是我不敢確定能否在我任內(nèi)完成這項(xiàng)任務(wù)。我的這一想法和當(dāng)時(shí)國(guó)家電力公司想法是一致的，在建立全國(guó)互聯(lián)互通的國(guó)家大電網(wǎng)中大家互相配合、互相支持。

國(guó)家電網(wǎng)工作人員正在搭建塔材，圖自新華網(wǎng)。

（一）東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)

首先在2001年5月，建成了遼寧綏中至河北姜家營(yíng)一回500千伏交流線路，使東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)相連，東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)成為一個(gè)同步大電網(wǎng)。但兩大電網(wǎng)靠一條500千伏交流線路相連實(shí)在太脆弱，所以后來(lái)又?jǐn)嚅_(kāi)，在高嶺建了±500千伏直流背靠背的換流站，把東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)聯(lián)結(jié)成一個(gè)異步電網(wǎng)。

綏中電廠扼東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，位置十分重要。所以后來(lái)陳徳銘同志調(diào)任國(guó)家計(jì)委副主任，讓他分管能源時(shí)，我利用在北戴河開(kāi)會(huì)的機(jī)會(huì)，專門(mén)請(qǐng)他到綏中電廠參觀了一下，并希望他能關(guān)注綏中電廠，以及東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工作。

（二）華中電網(wǎng)與西北電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)

靈寶換流站于2003年2月開(kāi)工建設(shè)，2005年4月11日直流系統(tǒng)成功解鎖，實(shí)現(xiàn)了華中電網(wǎng)和西北電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)。2005年8月，靈寶換流站正式投入商業(yè)運(yùn)行。

將華中電網(wǎng)與西北電網(wǎng)相連，是通過(guò)河南靈寶到陜西臨潼的輸電線路連接。西北與華中聯(lián)網(wǎng)河南靈寶背靠背換流站擴(kuò)建工程2009年12月14日正式投入商業(yè)運(yùn)行。

2013年11月又建成了陜西寶雞到四川德陽(yáng)的±500千伏直流輸電線路，使西北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)聯(lián)結(jié)成異步電網(wǎng)，四川水電開(kāi)始輸往西北。

（三）華中電網(wǎng)與南方電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)

為了解決向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的問(wèn)題，2000年8月，根據(jù)李鵬委員長(zhǎng)提議，建設(shè)從三峽到廣東的±500千伏直流輸電工程（湖北荊州至惠州博羅響水鎮(zhèn)）。2004年6月三峽到廣東±500千伏直流投產(chǎn)。華中電網(wǎng)與南方電網(wǎng)成為互聯(lián)的異步電網(wǎng)。

（四）華中電網(wǎng)與川渝電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)，形成新的華中電網(wǎng)

位于四川的二灘水電站在建成之時(shí)遇上了亞洲金融危機(jī)，受此影響，用電需求處于低潮，二灘的水電不能有效消納。三峽電站電原定的輸電方案是由三峽向重慶供電，由于電力疲軟，決定三峽電站的電不再輸往重慶，而改由消納二灘的電力。后來(lái)經(jīng)濟(jì)又恢復(fù)了高速增長(zhǎng)，用電負(fù)荷急劇上升，重慶開(kāi)始缺電，重慶市市長(zhǎng)王鴻舉因此找到我，責(zé)怪為什么三峽不向重慶供電？此乃此一時(shí)，彼一時(shí)也。為了有效消納二灘電力和四川在豐水期的水電，決定建設(shè)三萬(wàn)線，從三峽到重慶的萬(wàn)縣，建設(shè)一條500千伏交流輸電線路，將川渝電網(wǎng)與華中電網(wǎng)聯(lián)結(jié)成一個(gè)新的同步華中電網(wǎng)。

（五）三峽電力外送的中通道西電東送

三峽工程位于中國(guó)的中部，其一大功能是生產(chǎn)出大量的清潔電力，在當(dāng)時(shí)中國(guó)缺電的情況下，這是十分寶貴的資源。三峽周邊的省市都搶著要分三峽的電。

最初三峽分電的范圍包括向西輸往重慶地區(qū)，其余的基本上是沿江向華中、華東地區(qū)輸送，包括湖北、湖南、河南、江西、安徽、江蘇、上海、浙江。規(guī)劃的第一條輸往華東電網(wǎng)的是三常線（三峽龍泉至常州）±500千伏直流線路。此外還有三滬線（湖北宜都至上海青浦華新鎮(zhèn)）等。后來(lái)根據(jù)形勢(shì)變化，在2000年8月北戴河會(huì)議決定，建設(shè)三廣線，從湖北荊門(mén)至廣東惠州博羅縣。

但是三峽工程建成的時(shí)候恰逢用電低谷時(shí)期，許多省市表示難以接受三峽的電力。重慶過(guò)去說(shuō)，重慶為三峽移民作出了犧牲，應(yīng)該分三峽的電。現(xiàn)在說(shuō)重慶為三峽移民做出了巨大的貢獻(xiàn)，不能接受三峽的電。再后來(lái)重慶地區(qū)主要消納四川二灘電站的水電。但是后來(lái)用電又緊張了，特別是在枯水期缺電，重慶就責(zé)怪為什么不給重慶送電？

河南省說(shuō)自己是以火電為主，不需要三峽的電。江西說(shuō)自己是一個(gè)農(nóng)業(yè)小省，不需要多少電。安徽也說(shuō)自己是農(nóng)業(yè)省，而且有兩淮煤礦，也不需要三峽的電。只有江蘇、上海、浙江始終表示接受三峽的電。

為此我讓國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司由王駿牽頭，成立三峽分電小組，將三峽電力分年分配到各省市。三峽工程建成后國(guó)家組成三峽工程驗(yàn)收委員會(huì)，分成兩部分驗(yàn)收：一部分是三峽樞紐工程，另一部分是三峽輸電工程。國(guó)家三峽輸電工程驗(yàn)收組由時(shí)任發(fā)改委主任馬凱任組長(zhǎng)，我當(dāng)時(shí)是負(fù)責(zé)能源的副主任，任副組長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)一年多專家們的辛勤工作，完成了三峽輸電工程的國(guó)家驗(yàn)收。

在供電緊張的時(shí)期，湖北省代表團(tuán)曾有人質(zhì)疑為什么要把三峽的電力遠(yuǎn)送到華東地區(qū)？為什么不能留在湖北發(fā)展湖北經(jīng)濟(jì)？但是他們不知道，三峽發(fā)的電在豐水期和枯水期相差懸殊。在豐水期可以發(fā)到近2000萬(wàn)千瓦電力，而在枯水期僅有550萬(wàn)千瓦左右。要解決這一豐枯期的巨大缺口，必須在湖北建設(shè)1000萬(wàn)千瓦以上的火力發(fā)電來(lái)平衡，但在豐水期時(shí)這1000萬(wàn)千瓦的火電又將停發(fā)，這是非常不經(jīng)濟(jì)的，只有互聯(lián)互通互供才是解決問(wèn)題的正確之道。

（六）西電東送，南方電網(wǎng)的形成

南方電網(wǎng)形成之前叫南方聯(lián)營(yíng)公司。廣東省的電力資產(chǎn)主要是廣東省的地方資產(chǎn)，不屬于國(guó)家電力公司。由于廣東省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，缺電非常嚴(yán)重，成為常態(tài)。廣東電力此前就在天生橋一級(jí)、二級(jí)電站投資，獲得一定份額電力，并正在建設(shè)天生橋到廣州的±500千伏直流輸電線路。2000年8月北戴河會(huì)議中央決定實(shí)施西電東送工程，在“十五”期間由云南、貴州向廣東送電1000萬(wàn)千瓦。大規(guī)模的南通道西電東送工程就此展開(kāi)。

經(jīng)過(guò)“五大戰(zhàn)役”，提前完成了向廣東送電千萬(wàn)千瓦的任務(wù)。“五大戰(zhàn)役”全部完成后，南方電網(wǎng)公司西電送廣東總的通道輸送能力達(dá)到1088萬(wàn)千瓦，至2004年9月，“五大戰(zhàn)役”所有電網(wǎng)項(xiàng)目圓滿完成，比原計(jì)劃提前了15個(gè)月。在電力體制改革中南方電網(wǎng)就此形成。