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還有隱私方面的顧慮：

目前，星鏈的運(yùn)營(yíng)幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。奧娜·卡斯特羅（Oona Castro，一家關(guān)注技術(shù)安全的非政府組織的成員）警告說(shuō)：“我們談?wù)摰氖且粋€(gè)高度集中的局面，一個(gè)不僅是互聯(lián)網(wǎng)提供商，而且還涉及政治利益和霸權(quán)計(jì)劃的參與者。”這位專(zhuān)家指出，數(shù)據(jù)收集是一個(gè)微妙的領(lǐng)域：“當(dāng)你通過(guò)‘星鏈’上網(wǎng)時(shí)，你至少要提供有關(guān)訪(fǎng)問(wèn)和頻率的數(shù)據(jù)。雖然我們有《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》，但埃隆·馬斯克已經(jīng)表示，他將對(duì)所收到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，”奧娜·卡斯特羅說(shuō)。“有一套戰(zhàn)略數(shù)據(jù)。我們正在討論將這些數(shù)據(jù)留給一家私營(yíng)公司。”

圍繞星鏈的數(shù)據(jù)安全爭(zhēng)議相當(dāng)多。去年年底，美國(guó)科技新聞網(wǎng)站“石英”就報(bào)道稱(chēng)：

“星鏈”的壟斷還將敏感的用戶(hù)數(shù)據(jù)集中到了該公司——以及其反復(fù)無(wú)常的領(lǐng)導(dǎo)人埃隆·馬斯克——手中。據(jù)報(bào)道，在俄烏沖突的關(guān)鍵時(shí)刻，馬斯克曾一度阻斷了烏克蘭的網(wǎng)絡(luò)連接；馬斯克后來(lái)將此歸咎于星鏈公司的條款和條件，而非個(gè)人動(dòng)機(jī)。據(jù)報(bào)道，在以色列與哈馬斯的戰(zhàn)爭(zhēng)中，SpaceX公司總裁對(duì)加沙地帶也施加了影響力。

那么，是誰(shuí)如此大方地賦予了星鏈這種權(quán)力？這就要說(shuō)到巴西前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅了。

2022年5月，極度信奉自由放任市場(chǎng)的博索納羅在圣保羅州的旅游小鎮(zhèn)費(fèi)利斯港（Porto Feliz）會(huì)見(jiàn)了馬斯克，并向其授予了榮譽(yù)勛章，以表彰他“為巴西的網(wǎng)絡(luò)連接作出的貢獻(xiàn)”。博索納羅還稱(chēng)馬斯克為“自由的英雄”，因?yàn)樗召?gòu)了推特。

博索納羅會(huì)見(jiàn)馬斯克

2022年1月28日，也就是博索納羅任期最后一年的伊始，巴西國(guó)家電信局批準(zhǔn)了星鏈公司在巴西的運(yùn)作。幾個(gè)月后，在巴西國(guó)會(huì)眾議院的一次聽(tīng)證會(huì)上，時(shí)任通信部長(zhǎng)法比奧·法里亞（Fábio Faria）承認(rèn)，他曾努力推動(dòng)該機(jī)構(gòu)加快授權(quán)。但他表示，他并不只是代表馬斯克的公司行事，還為該行業(yè)的其他公司進(jìn)行游說(shuō)。

巴西新聞網(wǎng)站Brasil de Fato報(bào)道稱(chēng)，博索納羅政府對(duì)國(guó)家電信局的干涉值得商榷，因?yàn)槔碚撋希摫O(jiān)管機(jī)構(gòu)在行政上“獨(dú)立于”聯(lián)邦政府。該媒體通過(guò)巴西《信息獲取法》獲得的文件顯示，巴西通信部采取了行動(dòng)以支持星鏈，美國(guó)大使館商務(wù)部也參與其中，試圖加快國(guó)家電信局對(duì)馬斯克公司衛(wèi)星的授權(quán)過(guò)程。2022年4月，承認(rèn)與國(guó)家電信局有聯(lián)系的前通信部秘書(shū)被提升為該機(jī)構(gòu)的董事會(huì)成員。

“在博索納羅政府執(zhí)政期間，通信部長(zhǎng)法比奧·法里亞扮演了星鏈與國(guó)家電信局之間關(guān)系的促進(jìn)者，并加快了授權(quán)程序，而另一家公司（英國(guó)一網(wǎng)公司）就沒(méi)能那么快地獲得許可。”奧娜·卡斯特羅表示。

自然而然地，在博索納羅任上，巴西政府既沒(méi)有對(duì)星鏈在亞馬孫地區(qū)產(chǎn)生的影響進(jìn)行過(guò)哪怕一項(xiàng)研究，也沒(méi)有就可能需要進(jìn)一步監(jiān)管的問(wèn)題展開(kāi)過(guò)公開(kāi)討論。

巴西的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施困局

前文提到的Brasil de Fato獲得的文件顯示，是巴西通信部主動(dòng)邀請(qǐng)馬斯克前往亞馬孫雨林地區(qū)擴(kuò)展業(yè)務(wù)的。在一封信中，法里亞部長(zhǎng)稱(chēng)，亞馬孫地區(qū)是巴西目前“最大的數(shù)字鴻溝”，如果沒(méi)有衛(wèi)星，該地區(qū)將“無(wú)法連網(wǎng)”。這位部長(zhǎng)還表示，一個(gè)月后他將訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，屆時(shí)他將親自前往洛杉磯拜訪(fǎng)星鏈公司，這將是他的“榮幸”。

這位部長(zhǎng)的所言并非夸張。巴西幅員遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，廣大雨林地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的難度更是相當(dāng)之大。根據(jù)巴西互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行的《2022年家庭信息通信技術(shù)調(diào)查》，2022年，該國(guó)農(nóng)村地區(qū)仍有28%的人口沒(méi)有連網(wǎng)，北部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)狀況最差。巴西消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)的另一項(xiàng)研究強(qiáng)調(diào)，“連接質(zhì)量差、覆蓋范圍有限、價(jià)格過(guò)高，是北方互聯(lián)網(wǎng)接入的主要特點(diǎn)。”

根據(jù)《關(guān)于巴西學(xué)校使用信息和通信技術(shù)的研究》，2020年，巴西農(nóng)村地區(qū)有21119所學(xué)校無(wú)法接入互聯(lián)網(wǎng)，其中北部地區(qū)只有51%的學(xué)校可以上網(wǎng)（作為對(duì)比，中西部、南部和東南部地區(qū)的學(xué)校聯(lián)網(wǎng)率均高于90%，東北部為77%。）

在巴西北部地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)至今仍是奢侈品。“在馬瑙斯（亞馬孫州的首府），你支付99雷亞爾（大約20美元）就可以享受350mbps的網(wǎng)速。但在科阿里（Coari，馬瑙斯向西215英里），10mbps的費(fèi)用是300雷亞爾，”里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)博士赫曼紐爾·維拉斯說(shuō)。

美國(guó)之音也講述了一個(gè)故事：

去年12月，魯貝尼·德·卡斯特羅·阿爾維斯在自己的酒店里安裝了星鏈。酒店位于北阿塔拉亞（Atalaia do Norte），地處巴西亞馬孫地區(qū)的西部，靠近秘魯和哥倫比亞邊境。現(xiàn)在，他可以進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)賬和視頻通話(huà)了，甚至開(kāi)始狂刷網(wǎng)飛。

阿爾維斯笑著說(shuō)：“有這么多新東西可以看，我都睡不著覺(jué)了。”

他的兒子曾經(jīng)飛到1140公里外的州首府馬瑙斯，只為了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議與一群游客談判。阿爾維斯說(shuō)，如今，他酒店里的網(wǎng)絡(luò)比馬瑙斯的更可靠，他還為自己的游船買(mǎi)了第二個(gè)星鏈終端，以便在為期10天的航行中實(shí)現(xiàn)通信自由。

由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求很大，這個(gè)河畔小鎮(zhèn)的2.1萬(wàn)名居民中，每天都有幾十人涌入阿爾維斯的酒店。酒店的陽(yáng)臺(tái)是青少年的聚集點(diǎn)，他們每天都會(huì)花好幾個(gè)小時(shí)玩手游。

“星鏈給我們的城市帶來(lái)了一場(chǎng)革命。”阿爾維斯說(shuō)。

馬魯博人在安裝星鏈

亞馬孫地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)差到什么地步？美國(guó)之音繼續(xù)寫(xiě)道：

長(zhǎng)期以來(lái)，非法采礦者一直使用衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行通信和協(xié)調(diào)，但在此之前，這需要派遣一名技術(shù)人員，通常是乘坐飛機(jī)，去安裝一個(gè)沉重的固定天線(xiàn)，而這個(gè)天線(xiàn)在采礦點(diǎn)搬遷或遭到搜查時(shí)是無(wú)法運(yùn)走的。而且網(wǎng)絡(luò)連接速度緩慢且不穩(wěn)定，尤其是在雨天。

在星鏈到來(lái)之前，巴西政府正致力于推動(dòng)兩個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目，通過(guò)在亞馬孫河沿岸安裝光傳輸網(wǎng)絡(luò)（OTN）來(lái)緩解連網(wǎng)問(wèn)題。2014年，巴西“國(guó)家研究網(wǎng)絡(luò)”和巴西陸軍簽署了一項(xiàng)協(xié)議，開(kāi)展“連通亞馬孫項(xiàng)目”，為沿河城鎮(zhèn)的居民提供服務(wù)。2016年，這項(xiàng)舉措將光纖互聯(lián)網(wǎng)帶到了馬瑙斯；隨后，亞馬孫地區(qū)的科阿里和特費(fèi)（Tefé）之間也鋪設(shè)了136英里長(zhǎng)的光纖網(wǎng)絡(luò)。但該項(xiàng)目主要由軍隊(duì)使用。

另一個(gè)項(xiàng)目名為“北方聯(lián)通計(jì)劃”（Connected North Program），是博索納羅政府于2021年9月宣布的，旨在通過(guò)光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大亞馬遜地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施。該計(jì)劃將沿河建設(shè)8個(gè)OTN中心，目標(biāo)是連接學(xué)校、醫(yī)院和法庭等公共場(chǎng)所。預(yù)計(jì)總覆蓋范圍將超過(guò)4600平方英里，為59個(gè)城市的約1000萬(wàn)人提供服務(wù)，總成本為16億雷亞爾，資金來(lái)自5G頻段運(yùn)營(yíng)許可拍賣(mài)所得。

但到目前為止，這些計(jì)劃在如何惠及最終用戶(hù)（即普通大眾）方面還不是很透明，資金方面更是舉步維艱。巴西teletime新聞網(wǎng)2022年2月報(bào)道稱(chēng)，“北方聯(lián)通計(jì)劃”截至當(dāng)時(shí)只撥付了2.46億雷亞爾，其中一項(xiàng)連接馬卡帕（Macapá）和圣塔倫（Santarém）的子項(xiàng)目預(yù)算為8300萬(wàn)雷亞爾，這筆資金本應(yīng)用于建設(shè)兩個(gè)數(shù)據(jù)中心（Infovia），但隨著美元的上漲和光纖需求的增加，這筆資金只夠建設(shè)一個(gè)Infovia了。2021年11月，巴西舉行了5G拍賣(mài)會(huì)，但僅從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商處獲得了31億雷亞爾，不到預(yù)期（76億）的一半。

2021年年底，聯(lián)邦政府還啟動(dòng)了“巴西互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”，旨在為公立學(xué)校的貧困學(xué)生提供免費(fèi)的移動(dòng)寬帶接入服務(wù)。但該計(jì)劃多少有些聊勝于無(wú)：計(jì)劃投資1.4億雷亞爾，最初只服務(wù)于東北部的6個(gè)城市，并要求學(xué)生必須擁有手機(jī)，因?yàn)槁?lián)網(wǎng)將通過(guò)分發(fā)芯片來(lái)實(shí)現(xiàn)。

之后，博索納羅政府就“棄療”了，徹底投入馬斯克的懷抱。2022年5月，星鏈開(kāi)始在巴西運(yùn)營(yíng)。

巴西人的選擇并不多

然而，由于缺乏必要的前期培訓(xùn)和有效監(jiān)管，我們也就看到了開(kāi)頭所描述的馬魯博人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的不適應(yīng)。

在這樣的背景下，今年4月8日，巴西政府宣布，將暫停與星鏈的所有合同。馬斯克迅速回應(yīng)：“如果政府不履行合同，星鏈將為巴西的學(xué)校提供免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。”

馬斯克居然主動(dòng)提及此事，著實(shí)令人意外，因?yàn)檫@絲毫無(wú)助于提升他的公信力——星鏈在進(jìn)入巴西時(shí)承諾，將為亞馬孫等偏遠(yuǎn)地區(qū)的1.9萬(wàn)所學(xué)校提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，但經(jīng)英國(guó)廣播公司等媒體證實(shí)，直到今年春天，近兩年過(guò)去了，還沒(méi)有一所巴西公立學(xué)校通過(guò)星鏈接受過(guò)任何網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，巴西教育部與星鏈也沒(méi)有達(dá)成過(guò)任何合作關(guān)系。

不過(guò)馬斯克還是可以有恃無(wú)恐，因?yàn)閷?duì)巴西人而言，星鏈幾乎是唯一的選擇。亞馬遜公司的“柯伊伯計(jì)劃”去年年底才發(fā)射了頭兩顆測(cè)試衛(wèi)星，最快要到今年年底才能啟動(dòng)服務(wù)；一網(wǎng)公司去年7月才獲得了巴西國(guó)家電信局的運(yùn)營(yíng)授權(quán)，該公司的衛(wèi)星迄今尚未投入運(yùn)營(yíng)。美國(guó)Viasat公司早在2017年便為巴西提供了衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，不過(guò)該公司衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的平均下載速度僅為18.13兆比特（Mbps），遠(yuǎn)遜于星鏈的97.23Mbps。

2023年1月，盧拉再度就任巴西總統(tǒng)，新政府繼續(xù)寄希望于“北方聯(lián)通計(jì)劃”。當(dāng)年9月下旬，盧拉政府還宣布了“國(guó)家互聯(lián)學(xué)校戰(zhàn)略”，承諾到2026年為全巴西所有K-12學(xué)校提供互聯(lián)網(wǎng)。

民間力量也在努力填補(bǔ)空缺：一個(gè)非政府組織聯(lián)盟宣布計(jì)劃在2025年11月前，向該國(guó)5000個(gè)與世隔絕的村莊和社區(qū)提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)。但方法很簡(jiǎn)單：星鏈。

顯然，如果僅憑政府力量，巴西的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將在“遠(yuǎn)水近渴”與“畫(huà)餅充饑”之間徘徊很長(zhǎng)一段時(shí)間。

文章的最后，我還是想提一下《紐約時(shí)報(bào)》文章中的一句話(huà)：“白人認(rèn)為他們知道什么是最好的”。這種優(yōu)越感對(duì)于中國(guó)讀者來(lái)說(shuō)，其實(shí)并不陌生，這也是美國(guó)一度被奉為“燈塔國(guó)”的原因。然而今天，不論是在給亞馬遜的原始部落帶來(lái)互聯(lián)網(wǎng)，還是在給亞非拉國(guó)家?guī)?lái)“民主自由制度”，我們更多看到的是這種優(yōu)越感在不斷摧毀這個(gè)世界，而不是建設(shè)。

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