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【文/觀察者網專欄作者 袁野】

毛主席曾說過，美帝國主義者只有被打疼了，才會愿意重新回到談判桌上來。

因此，如果一向傲慢的山姆大叔主動承認自己“不行”，那就證明事情真的已經無可救藥、一敗涂地了。在美國的東南亞政策上，情況就是這樣。

因而，從印度參加完G20，拜登就馬不停蹄地訪問越南，本著來都來了的精神在東南亞刷下存在感。但有一說一，拜登要是真重視的話，就沒有必要放鴿子，臨時“爽約”9月5日開幕的東盟峰會。

“山姆大叔”的表現，讓美國智囊團急得直跺腳。

8月初，美國老牌智庫——亞洲協會（Asia Society）中美關系中心發布了《美國對華戰略應優先考專慮東南亞》（PRIORITIZING SOUTHEAST ASIA IN AMERICAN CHINA STRATEGY）報告。報告的作者陣容很豪華，觀點也很犀利：中美在東南亞的影響力呈現“中升美降”態勢，中國在東南亞地區更具影響力，在中美競爭中更具優勢。報告敦促美國應認清現實，在東南亞放棄“美國優先”思想，指出美國不應在東南亞沉迷于遏華和追求單極主導，而應認識到自己只是眾多的地區參與者之一。

報告雖然是為美國決策層出招兒，但也正面批評了美國在東南亞的種種錯誤，以及中國的優勢和成績。來自對手的肯定尤其珍貴，這份報告充分證明：在東南亞，我們做對了。

東南亞正處于中美地緣競爭的中心

這份報告由亞洲協會中美關系中心、加州大學圣迭戈分校21世紀中國中心和喬治·華盛頓大學埃利奧特國際事務學院中國政策項目聯合發布，寫作團隊包括前美國政府高級官員、外交官、軍官、學者和智庫研究人員。今年5月，這支團隊在新加坡舉辦了一場為期兩天的研討會，與來自東盟10國的22位“頂尖專家和前高官”本著“真正尊重、坦誠、開放、合作和建設性批評”的精神進行了討論，并將成果納入報告。從成果來看，專家們的確直言不諱，作者們也不可謂不用心。

報告稱，就美國的利益和與中國的競爭而言，東南亞是一個極其重要、但卻未得到充分重視的地區。現在，美國比以往任何時候都更有理由加強與該地區的經濟、政治和戰略聯系。東南亞坐擁全球貿易運輸的咽喉要道，每年有40%的商品貿易、25%的石油和液化天然氣貨物通過馬六甲海峽，有20%以上的全球海上貿易通過南海爭議海域。2022年，該地區的GDP總量已達3.66萬億美元，占全球GDP的7%，為全球第五大經濟體。在過去10年，東南亞一直是全球增長最快的地區（平均每年增長5.5%），有研究認為，東南亞將在2030年前成為全球第三大經濟體。

東盟的經濟增長 圖片來源：澎湃新聞

報告還稱，如果中美兩國在臺海或南海爆發沖突，美國必須依靠其條約盟國菲律賓和泰國，以及其他“友好”東南亞國家的支持。

東盟成員國都經歷了漫長的殖民主義和外來干涉的歷史。它們高度珍視自己的獨立和自主，并正竭盡全力駕馭當前的大國競爭。報告稱，東南亞國家不希望在美國或中國之間“被迫做出選擇”，相反，它們尋求從兩者中獲得最大利益。盡管東南亞國家正在盡最大努力應對中美在該地區日益加劇的競爭，但它們的自主權和行動自由仍在不斷縮小，因此它們也感到越來越不安。

報告援引了新加坡總理李顯龍的話，他勸告美國：“不要逼我們做出選擇。”但美國國務卿安東尼·布林肯拒絕接受這種說法，他反駁道：“美國并沒有強迫你們做出選擇，而只是向你們提供選擇。”

報告稱，東南亞各國感受到中美在該地區的競爭日趨激烈，焦慮程度明顯上升。因此，“不要逼我們做出選擇”的說法，開始讓位于建議美國“想辦法與中國共存，讓我們從與你們雙方的關系中受益”。新加坡研討會的一位與會者直截了當地說：“如今的世界有著兩個超級大國，但對我們來說，誰在上面并不重要，只要我們能從每一個超級大國身上獲益。”

那么，現在“誰在上面”呢？

中美在東南亞的影響力“中升美降”

報告稱，澳大利亞洛伊研究所發布的《亞洲實力指數》（Asia Power Index）和新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所發布的《東南亞態勢報告》（The State of Southeast Asia）系列研究均表明，中國在東南亞地區的影響力更大且不斷上升，地區公眾對中國的反應更加積極，中國經濟、外交、人文、政治、戰略影響力優勢顯著，而美國在東南亞地區更受精英群體歡迎。

2018年以來，中國在東南亞的綜合實力指數超越了美國，雖增速不快，但也從側面反映出美國在東南亞影響力發展滯后。由于逐漸對美國未來地位感到悲觀、產生幻滅，自2021年以來，認為美國是“可靠戰略伙伴及地區安全重要提供者”的東南亞人漸漸減少，在新加坡、越南和印尼下降尤為迅速。

具體而言，自《亞洲實力指數》（分為經濟關系、國防網絡、外交影響力和文化影響力4大類別，下設42個獨立指標，滿分100分）從2018年開始統計以來，中國在東南亞地區的綜合得分一直力壓美國（2018年為52：48，2022年為54：46）。2022年，根據洛伊的評估，中國在東盟10國中的8個國家的影響力超過美國，在其中6個國家（文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞和緬甸）的影響力遠遠超過美國。令人驚訝的是，中國在越南和泰國（美國的條約盟國）的影響力也是大幅領先，美國僅在菲律賓和新加坡的影響力較大。

對這些數據的深入分析顯示，中國在所有10個國家的經濟和外交影響力方面都處于領先地位。在文化影響力方面，美國總體上略勝一籌；然而，在人與人之間的文化影響力方面，中國卻遙遙領先，這主要歸功于旅游業和華人移民。

中美在東南亞國家的影響力，整體評分（2022）

另一方面，自洛伊從2018年開始調查以來，美國的整體地位逐年下降。只有在“國防網絡”（一個包含廣泛安全指標的綜合術語）類別中，美國才比中國享有實質性的優勢（79：21）。總而言之，《亞洲實力指數》表明，東南亞國家認為中國在該地區的影響力在上升，而美國的影響力在下降。

中美在四大方面的影響（2022）

新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak）的《東南亞態勢報告》得出了相似的結論。ISEAS的調查對象是以下幾類“精英”：(a) 學術界、智囊團和研究人員；(b) 商界或金融界代表；(c) 民間社會、非政府組織或媒體代表；(d) 政府官員；(e) 地區或國際組織人員。2023年的調查有1308名受訪者參與，結果顯示：

·在東盟成員國的受訪者中，有一種長期存在的傾向，即貶低美國在該地區的影響力。絕大多數受訪者認為，中國不僅是東南亞最具影響力的經濟大國，也是在政治和戰略上最具影響力的國家。

·東盟受訪者對美國的地區領導作用持矛盾態度。大多數受訪者普遍不指望美國主導全球貿易議程，對美國在維護以規則為基礎的秩序和國際法方面的領導作用的看法稍好一些（但對美國的這種信心是模糊的），而歐盟和日本在這方面最常被視為美國領導作用的替代者。

·自2021年以來，東盟大部分國家對美國作為可靠戰略伙伴和地區安全提供者的信心有所下降。新加坡、越南和印度尼西亞的下降幅度最大。

·然而，當被要求在中國和美國之間“做出選擇”時，東盟各地的受訪者都表示越來越傾向于同美國結盟。不過，印度尼西亞、馬來西亞和文萊選擇了中國，而不是美國。

亞洲協會的報告稱，這些指標表明，東南亞地區仍對美國抱有好感，但這種好感不能被視為理所當然，在一些國家，美國的忽視正在耗盡這種好感。來自美國親密合作伙伴國家的受訪者中有一股明顯的“悲觀主義”暗流，甚至有些人對美國是否會“挺身而出”感到失望。

與洛伊一樣，ISEAS的調查也區分了美中相對影響力的三個不同類別：經濟、政治/戰略和軟實力。2023年的調查顯示，中國是東南亞最具影響力和戰略意義的大國（41.5%），美國（31.9%）居于次席。

亞洲協會分析認為，雖然洛伊和ISEAS的調查所提供的數據有些矛盾，但普遍而言，東南亞地區的普通民眾對中國的看法更為積極，而地區精英對美國的看法更為積極。這表明，中國在接觸該地區的普通民眾方面更為成功，而美國則在精英階層方面做得更好。