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反腐，為何總是治標不治本

幾乎每屆蒙古政府都發(fā)誓，要解決其根深蒂固的腐敗問題。

蒙古議會于2006年7月6日通過了《反腐敗法》，將蒙古反腐敗搜查局（IAAC）確立為一個完全獨立的專門政府機構(gòu)，其預(yù)算和人事均須獨立批準。這個蒙古版廉政公署工作也的確很賣力，僅2021年就追回了3380萬美元腐敗犯罪造成的損失。今年4月12日，該機構(gòu)還啟動了一項新的“國家反腐敗戰(zhàn)略”。

蒙古政府最近提交了三項立法草案，旨在保護舉報人、改革政黨競選財務(wù)，并提升國有企業(yè)的透明度。蒙古國會也將于5月開始改革其選舉制度，同時增加議員人數(shù)。

烏蘭巴托還希望利用數(shù)字化來打擊較低級別的腐敗。該國的電子政務(wù)系統(tǒng)于2020年啟動，目前已經(jīng)將512項公共服務(wù)，包括土地分配等項目搬到了網(wǎng)上，使公民可以通過拍賣的透明方式獲得土地，而不受任何政府官員的干預(yù)，從而消除官員濫用權(quán)力的風險。這項工作已經(jīng)取得了一些成效，蒙古國立科技大學2021年一項研究表明，該國公共服務(wù)的初級和中級腐敗現(xiàn)象有所減少。

現(xiàn)任蒙古國總理羅布森那木斯萊·奧云額爾登（Oyun-Erdene Luvsannamsrai）更是信誓旦旦，向腐敗開戰(zhàn)。

“貪污腐敗的人員從來就不會可憐我們。所以，不能對他們心慈手軟。他們盜竊了我們的未來……我個人而言絕不后退。我們應(yīng)該與腐敗一刀兩斷。”4月8日，他在議會表示。

蒙古政府已經(jīng)宣布2023年為“反腐敗年”，大力實施反腐五項措施，即“吹哨行動”“篩查行動”“鳥類行動”“轉(zhuǎn)入行動”和“玻璃行動”。奧云額爾登還承諾將采取一系列與IAAC提出的戰(zhàn)略建議相一致的行動，并指出，在2016年提出的上一屆“國家反腐敗戰(zhàn)略”結(jié)束時，75%的建議得到了落實。

新的“國家反腐敗戰(zhàn)略”可謂雄心勃勃，提出了到2030年要實現(xiàn)的10個大目標、45個小目標和224項具體反腐敗活動，包括加強無腐敗的公共服務(wù)，提升公民、民間組織和媒體的有效參與，增強國家機構(gòu)的獨立性，減少預(yù)算編制和采購過程中的腐敗風險，以及解決盜竊、貪污和浪費等問題。

蒙古反腐敗搜查局（IAAC）官方網(wǎng)站截圖

這也是西方開給蒙古的藥方。4月底，日本“外交官”雜志網(wǎng)站就寫道：

“在資源豐富的國家，透明度和問責制倡議已成為打擊腐敗和增加采掘部門公共利益的潛在解決方案。例如，加拿大采礦業(yè)就與公民社會和政府合作，使加拿大在全球透明度運動中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。”

“透明度至關(guān)重要，但越來越多的證據(jù)表明，僅靠透明度不足以改善自然資源治理的社會和經(jīng)濟成果。為了使這些透明度倡議的好處最大化，應(yīng)該建立一個利益相關(guān)者參與的過程。”

“外交官”稱，“通過利益相關(guān)者參與過程提高透明度，將有助于減少腐敗現(xiàn)象，使公民能夠參與協(xié)議制定過程，并要求政府在分配和支出礦業(yè)收入時做出更好的決策。”

提升透明度、增加利益相關(guān)者的參與，這些方案看起來很美，但問題在于，多年來西方一直在兜售這樣的藥方，卻沒有任何跡象表明它們對蒙古的腐敗問題產(chǎn)生過任何療效，反倒是給某些勢力攻訐蒙古同鄰國的合作，提供了源源不斷的借口和抓手。

腐敗的病根究竟在哪里

“當蒙古在20世紀90年代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，我們的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為30億美元，現(xiàn)在超過120億美元，增長了300%，”尼亞木巴特爾說。“但我們的貧困率沒有顯著改善，我們的教育和衛(wèi)生部門則一直在惡化。”

他補充說：“公眾對過去33年的發(fā)展并不滿意。大多數(shù)蒙古人會同意，許多當?shù)仄髽I(yè)與政客關(guān)系密切，他們?yōu)樽约捍箝_方便之門。”

法律內(nèi)務(wù)部長的這段話多少說明了問題所在。2022年，蒙古的人均年收入僅為3730美元，以全球標準衡量是極低的。2020年，蒙古的貧困率為27.8%，這意味著其330萬人口中約有90萬人生活在貧困之中。數(shù)據(jù)顯示，在過去10年中，這個數(shù)字一直在30%至40%之間徘徊。

一個只有330萬人口、內(nèi)外環(huán)境安定、還坐擁金山的國家，居然治理得一塌糊涂，很明顯，蒙古國存在著更深層次的問題，腐敗如此嚴重、如此久治不愈，也就不足為奇了。

事實上，腐敗在蒙古人最擔憂的問題中，時常連前三都擠不進去。令人窒息的空氣污染、沉重的稅收、令人絕望的社會不公、高到夸張的失業(yè)率，都正在把蒙古人民推向崩潰的邊緣。

在去年12月的抗議活動中，一名年輕的女抗議者就在社交媒體直播中表示，“抓賊”并不能真正解決蒙古的腐敗問題。她進一步問道，為什么盡管她和她的同事們都受過高等教育、會說好幾門外語，卻仍舊只能靠同時打好幾份零工才能勉強糊口？為什么與此同時，那些巨頭們卻還能毫無顧忌地盜竊國家的財富？

這個問題的答案，要到33年前去尋找。

蒙古的困境可以追溯到上世紀90年代初。在“奔向自由”之后，右翼的自由派執(zhí)掌大權(quán)，并大張旗鼓地重復(fù)了在東歐與俄羅斯等地發(fā)生過的事情：取消價格管制，削減養(yǎng)老金和社會福利，減稅，并將政府部門的數(shù)量減半。這種新自由主義的沖擊產(chǎn)生了可預(yù)見的后果：聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，在“轉(zhuǎn)型時期”，三分之一的蒙古人口處于饑餓線以下。僅在1997年，失業(yè)率就飆升至20%以上，人均收入暴跌30%。直到今天，蒙古還沒有從這場劫難中真正恢復(fù)。

與許多國家的情況一樣，蒙古的資本主義只能用“狂野”一詞來形容。一小撮人控制了大部分財富和權(quán)力。在2004年議會選舉后，兩個主要政黨——蒙古人民黨（MAN）和民主黨（AN）把持了國會，很多人抱怨，從那時起，兩黨之間的政治分歧就消失了。人們稱這種現(xiàn)象為MANAN（兩黨縮寫的復(fù)合），這個詞在蒙古語中的字面意思是“霧”，指的是籠罩蒙古政治的霧。這些人成為了“蒙古狂野資本主義的主角”，由兩黨領(lǐng)導(dǎo)層及其家庭成員組成的聯(lián)盟不僅把持了蒙古國的政治權(quán)力，他們的公司還擁有了蒙古的大部分經(jīng)濟財富。根據(jù)一些蒙古民間運動的說法，21世紀初，兩黨的200多名高級政治家和他們的大約2000名親屬，控制著該國經(jīng)濟的60%。

《外國投資法》通過后，對蒙古礦產(chǎn)資源的爭奪爆發(fā)了。西方礦業(yè)公司蜂擁而至，攫取了蒙古的石油和采礦特許權(quán)。牧民和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)為此付出了可怕的代價，但官員們急于撈錢，對此視而不見。礦業(yè)公司雇傭荷槍實彈的保安巡邏他們的領(lǐng)地，被驅(qū)逐出祖?zhèn)魍恋氐挠文撩駝e無選擇，只能流向烏蘭巴托的貧民窟。警方和政客們則放任新納粹暴徒煽動騷亂，對活動人士施以監(jiān)視、騷擾和酷刑。

結(jié)果不言自明。美國《國家地理》雜志稱，不受管制的水源開采導(dǎo)致超過300個湖泊干涸，切斷了大約1500條河川溪流。水污染導(dǎo)致當?shù)厝祟净几尾『桶┌Y。據(jù)稱，在鈾礦附近放牧的牛羊生下了畸形的后代。直至今天，畜群大規(guī)模神秘死亡的情況仍舊不絕于耳，令中國叫苦不迭的沙塵暴，源頭也在于此。

2021年3月的蒙古國沙塵暴實拍 / 蒙古國國家緊急事務(wù)管理局網(wǎng)站

與此同時，戈壁沙漠深處的采礦社區(qū)成了犯罪、酗酒、人口販賣、賣淫、性病和家庭暴力的溫床。2014年的一項研究發(fā)現(xiàn)，基于性別的暴力在塔班陶勒蓋（Tavan Tolgoi）和奧尤陶勒蓋（Oyu Tolgoi）煤礦非常普遍。警察整天都在處理醉酒配偶威脅要毆打伴侶的電話。旅館和妓院沒什么不同；清潔工發(fā)現(xiàn)裸體女人哭泣的故事比比皆是。強奸案多到警方根本懶得立案。

對此，西方，尤其是那些打著“培育公民社會”旗號成群結(jié)隊而來的非政府組織有何動作呢？牛津大學博士讓-菲利普·斯通（Jean-Philippe Stone）的總結(jié)很具代表性：

“最后，怎樣才能解決普遍存在的腐敗問題，并振興蒙古剛剛起步的經(jīng)濟主權(quán)？首先，NGO必須停止壓制土著抗議運動。社會學家謝莉·費爾德曼（Shelley Feldman）解釋說，發(fā)展中國家的西方NGO傾向于阻止有效的抗議形式（如罷工、抵制和集會），而是以一種不太可能激怒國家機構(gòu)或跨國公司董事會的、鍍金羽毛般的方式，來代表弱勢群體發(fā)言。這些NGO所代表的，往往也是那些遠離底層生活、第一手經(jīng)驗和當?shù)厥录母辉＞柚叩淖h程。在蒙古，情況無疑就是這樣。”

蒙古國的腐敗問題，乃至整個國家的治理不善問題病根何在，相信讀到這里，諸位心里都已經(jīng)有了答案。

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