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【文/中國論壇專家 于洪君】

2月29日，美國政府與阿富汗塔利班代表在卡塔爾首都多哈舉行的議和談判，歷經九輪之后，終于取得握手言和的積極成果。根據雙方簽署的協議，以及美國與阿富汗隨后發表的聯合聲明，美國將在塔利班停止進攻美國及其他外國軍隊、與阿富汗現政權啟動內部和談的前提下，于10日內開始從阿富汗撤軍。如果事情進展順利，美國將在今年7月15日前，將駐阿美軍人數減少到8600人。14個月后，阿富汗將不再有美國大兵。消息傳來，國際社會長舒一口氣，阿富汗周邊國家如釋重負。全世界翹首以待的阿富汗和平，真的就在到來嗎? 全面梳理阿富汗的歷史與現實，深入考察該國事態發展的內因與外因，可以說，這塊土地要實現永久和平，走向長治久安，絕非輕而易舉！

第一，美軍是否會如期全部撤出阿富汗，存在很大變數。

美軍2001年10月進入阿富汗，首先是要抓捕本·拉登，推翻庇護本·拉登的塔利班政權，鏟除“基地”組織和其他各種威脅美國的極端勢力。從當年年底塔利班政權被推翻，到后來阿富汗民選政權誕生，再到2015年5月本·拉登在巴基斯坦被擊斃，美國有多次機會撤走軍隊，結束“反恐戰爭”。美國前國防部長拉姆斯菲爾德早在2013年即已宣布，美國的阿富汗戰爭已經結束。2016年奧巴馬總統訪問阿時也曾表示，和平曙光已經降臨，美軍即將撤離。

然而，美國人每次鄭重承諾后，國際社會看到的都是“食言而肥”。這是因為：一方面，美國扶持的歷屆阿富汗政權，民意基礎和執政能力都很差，根本離不開美國的保護。美軍留在阿富汗，還可該國基礎設施，為執政當局帶來許多有形和無形的利益。另一方面，更重要的是，隨著國際力量對比深刻變化，地緣政治格局重新組合，控制阿富汗已經成為美國全球戰略，特別是亞太戰略的重要環節。美國豈能輕意放棄阿富汗?！維持阿富汗局勢穩定，打擊國際恐怖勢力，不過是個借口而已。

特朗普總統一直把自己打扮成非戰主義者，多次談論從阿富汗撤軍問題。但直到2018年，他領導的美國政府才與塔利班正面接觸。此次簽署協定，承諾撤軍，很大程度是出于他競選連任的需要。當然，為了美國的所謂利益和他自己的顏面，特朗普也不會手軟。一旦情況有變，他那翻云覆雨的性格改寫再次顯現。國務卿逢佩奧在協議簽署時即已表示：美國將密切關注塔利班遵守承諾的情況，并依其行動調整撤軍步伐。2天后，國防部長埃斯珀又表示：阿富汗和平進程將是一條“漫長、狂風肆虐和崎嶇的道路”。種種跡象表明，美軍撤離阿富汗，絕非不可逆轉。

第二，阿富汗政府與塔利班深刻對立，和談之路將險象環生。

阿富汗政權未能參與美國與塔利班的談判，本身就很不正常。雖然美方一直與阿富汗政權保持溝通，加尼總統派人出席了多哈協議簽字儀式，但對美方允許塔利班以阿富汗伊斯蘭酋長國名義參加談判并簽署協議憤憤不平。阿富汗政府能否全面執行美塔協議，存在很大變數。因此，協議簽署后，塔利班談判代表表示：如果被關押的5000名塔利班人員不能按時獲釋，阿富汗內部談判將會推遲。3月2日，加尼總統公開表態，反對美塔有關交換戰俘的約定，明確表示是否釋放戰俘屬于阿國而不是美國的權力。雖然他沒有否定喀布爾政權與塔利班討論此問題的可能性，同時表示將在3月10前組成代表團與塔利班進行談判，但強調代表團權力將非常有限，強調要維護現有的共和國體制，而不是塔利班主張的阿富汗伊斯蘭酋長國。

由于阿富汗政府與塔利班在戰俘問題上立場相左，加尼發表講話的第二天，塔利班即對政府軍發起攻擊，政府安全部隊遭到30多次襲擊。4日，美軍對塔利班進行了大規模報復性襲擊。各方在新一輪沖突中傷亡幾何，沒有詳細信息，但政府軍至少12人死亡、另有6名平民死亡，已被阿富汗官方所證實。此事發生后，塔利班宣布不再相信美國，準備再打20年！國際社會驚嘆，多哈協議墨跡未干，就已經遭到嚴重破壞！

為了挽救岌岌可危的和平協議，特朗普不得不親自出馬。去年9月，美塔第九輪談判破裂后，他曾在白宮親自會見塔利班代表，彰顯其求和意愿與決心。3月4日美軍與塔利班重燃戰火后，他與塔利班重人巴拉達爾直接通了電話。隨后，特朗普宣布，雙方存在共同利益，都希望結束戰爭。塔利班方面則承諾，如果美方遵守協議，塔美之間將會保持積極的雙邊關系。經過這番努力，美塔協定保住了，但塔利班是否愿與阿富汗政權進行和談，形勢并不明朗。特朗普不得不承認，美軍撤離后塔利班可能奪權。

第三，阿富汗事態曲折而反復，未來發展可能出現多種情形。

阿富汗歷史悠悠數千年，充滿王權爭奪、地方反叛、民族仇殺、外敵入侵的血腥故事與暴力傳說。上世紀中期，該國進行過世俗化改革，有過禁止一夫多妻、男女同工同學、女人不戴面紗、男子身著西裝的現代化時光。但自70年代中后期始，這里每次政權更迭，都以怨怨相報、血性復仇相伴隨。1978年“七月革命”發生時，達烏德首相全家60余口，除一小孫女外，全部遇難。副總統、國防部長、內政部長等數千人慘遭殺害。1979年，身為國家元首的塔拉基，欲以肉體消滅方式鏟除總理阿明。阿明先發制人，發動政變打死塔拉基，隨后將喀布爾和阿富汗變成殺戮場。蘇聯為控制局勢，悍然出兵，以侵略戰爭方式消滅了阿明及其支持者。此后，阿富汗人一直生活在槍林彈雨之中。

1989年蘇軍撤離，蘇聯扶持的傀儡政權很快被推翻。反對蘇聯入侵的各路圣戰者，先是與莫斯科扶持的另一喀布爾政權，后是相互之間，展開了特殊的權力爭奪戰。1994年，塔利班武裝抓獲了已下臺多年的前總統納吉布拉，竟將這位普什圖大漢的生殖器割下，然后拴在吉普車后面拖著游街，極盡折磨與侮辱。然后又將納與其兄弟一起，掛到電線桿上，暴尸多日，最后扔到污水溝中。諸如此類的殘暴行為，在阿富汗土地上早就習以為常。許多在戰亂中誕生的年輕人，除了扛槍打仗沒有其他技能。大多數人除了戰爭，已不知其他生活樂趣。這些人過去是，現在依然是塔利班的重要社會基礎。美軍撤離后，如果塔利班與現政權談判破裂，武裝奪權勢所難免。屆時，沒有任何力量能夠阻止不久前那些慘絕人寰的悲劇在阿富汗重演！

以加尼為代表的阿富汗現政權的困境還在于，他是今年2月新一屆總統選舉中獲勝的，但當選資格至今未被確認。另一參選人、政府首席執行官阿卜杜拉不但拒絕承認選舉結果，而且還宣布勝選，成立“包容性政府”，在喀布爾制造了“雙總統”與“平行政府”危機。一俟美軍撤離，誰也無法擔保阿卜杜拉不會另立山頭，把現政權內訌發展為內戰。所以，美軍撤離后，阿富汗現政權能否繼續存在，絕對是個大問題。

上述局面如果形成，屆時可能出現三種情況：一是美國停止撤軍，與塔利班等割據勢力長期開戰，以支持合法政權為名繼續保持在阿軍事存在；二是阿富汗發生更大規模的戰亂和人道主義災難，阿富汗國已不國生靈涂碳的局面持續惡化；三是包括中國在內的國際社會在聯合國授權下集體干預，在阿富汗建立維和機制并開展戰后重建。中國作為聯合國安理會常任理事國，同時又是阿富汗重要鄰國，應為這些可能發生的情況做好充分準備。

（“中國論壇”是清華大學戰略與安全研究中心在上海春秋發展戰略研究院的支持下創立的常設項目）