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【問診2025中國經濟】姚洋:促消費為什么沒有起色?這與搞創新不矛盾
最后更新: 2025-01-03 10:32:04福利社會需要跟發展階段相吻合
觀察者網:您提到福利社會是分階段實現的,這很重要。我們知道一些陷入中等收入陷阱的發展中國家,比如巴西,可能正是因為過早去發展福利制度而導致的。
姚洋:這些國家學發達國家的艱苦奮斗沒學來,首先學來的是他們的福利,不光是巴西,最典型的是南非。
南非一開始是種族隔離社會,白人收入水平很高。南非1993年取消種族隔離的時候,人均收入已經達到了3000美元。種族隔離一解除,白人擁有的,有色人種也得擁有,所以南非的工業就沒辦法發展起來。
觀察者網:所以您覺得制造業強國跟福利社會還是會互相抵觸的,是嗎?
姚洋:對發展中國家來說肯定是這樣,所以我們不能陷入這樣一種邏輯里,哪怕是從一開始我們也應該更多地投資于民。如果我們是投資于民,我們發展福利和發展制造業是完全不矛盾的。
比如,我們從1986年就開始了九年義務教育,這就是一種福利,同時它又增加了我們的生產能力。但是好多發展中國家他們沒有理清這種關系,優先發展福利社會,制造業就會下降。
印度也同樣如此,莫迪一直很強調制造業,但制造業占GDP的比例是下降的,從17%下降到14%,所以有一些印度的經濟學家就說,印度學中國搞制造業沒有出路。
為什么印度搞不了制造業?就是因為印度福利太好,只要是正規就業,福利就好得不得了。一旦工廠雇員超過100人,福利就會被正規化,成本就會大幅上升;后來這個門檻上升到了300人,但300人也不是個大廠,所以你發現印度的工廠規模都很小,甚至趕不上孟加拉的工廠。
我們國內老愛宣傳印度搞得多好,今年年初我去了一趟孟加拉,發現孟加拉的人均收入是超過印度的,孟加拉的工業化程度也超過了印度。所以殖民者留給殖民地國家的那些很高的福利指標,是不符合這些國家的發展階段的。
按照我剛剛說的投資于民的建議,也符合我們的發展階段。比如說在我們的工業化早期,我們的工業都是勞動力密集型的,我們的員工有初等教育就覺得夠了;有基本的福利保障,比如說工傷;有大病保險,大家都不愿意去買,因為覺得未來收入增長非常快,沒那個必要。
但是,隨著我們進入中等偏上收入國家,老百姓的想法就不一樣了,現在不要保險的人已經很少了,而且光有初等教育也不夠了,現在大家都想上大學。我們去職高調查時問那些職高生:你畢業之后想干啥?99%的回答都是上大學。
所以老百姓的要求不一樣了,我們的福利就得跟上,這樣才能跟我們的發展階段步調一致。
觀察者網:譬如說2035年我們要基本實現現代化,我們的福利要跟上,您覺得,那時候應該是什么樣的福利水平?
姚洋:我覺得城鄉福利差距不能超過20%,城鄉居民人均可支配收入之比在1.5倍左右是能接受的,但現在我們是2.5倍。
未來十幾年我們要把城鄉收入比降到1.5倍以下,發達地區其實基本上已經實現了。但福利方面的差距還是太大了,比如,我們城鄉居民退休工資差距達到了20倍。所以在社會保障這塊,我們必須盡快縮小城鄉差距。
觀察者網:目前,不管是一些學者提到要增加民生支出,還是您提到的要投資于民,這里面面臨著一個問題:我們的財政現在正處在一個比較有壓力的階段。在這個時候,我們再去增加福利、投資于民,包括您說的“要給年輕人更多的就業機會培訓”,怎么去解決這種矛盾?
姚洋:這個矛盾其實很好解決,政府的支出結構需要改,我們政府現在對工業、創新領域投入很大,如果每年切出來一萬億,投資于民,那就是很大一個數。
我們現在的教育支出占GDP的4%,拿出1萬億投到教育上,就從4%變成5%。這并不難,主要是觀念問題。
還有我們地方政府給企業的補貼也是海量的,不是個小數目。
當然現在地方政府出現了一些財政困難,我覺得這是短期的,跟我們短期的宏觀政策相關,只要我們短期的宏觀政策做一些改變,讓經濟重新正向地、快速地運轉起來,地方政府的財政就不會有問題。即使有問題,還有一個辦法就是發債,現在很多資金擁積在銀行里,老百姓不花錢都存到銀行去了。老百姓不愿意花錢,企業不愿意投資,那政府就把錢花到老百姓身上。
我們現在政府每年正規的債,“中央的債和地方的專項債”加起來可能八九萬億,切出1萬億以來投資于民,我看不出來任何困難。
以出口導向為主的增長模式是不可持續的
觀察者網:有一種觀點認為,當前我們要放棄外循環為主,一談經濟就是供給、生產和出口的思維,要認清內循環為主的經濟發展模式;沒有強大的需求,消費和進口就沒辦法長期支持供給、生產和出口;只有提高收入在分配中的占比,加強社會保障,不斷提高國內消費水平,這樣才能夠吸引外資,對沖國外的保護主義。
因為我們之前已經提了雙循環策略,那么考慮咱們目前面臨的中美戰略競爭的國際格局,您覺得這中間有矛盾嗎?
姚洋:我覺得沒有矛盾,因為我們這十幾年以來面臨的最大矛盾仍然是國內需求不足。我們的供給能力一直在增加,國內需求的增長沒有趕上供給能力的增長,疫情后矛盾就更加突出了。
目前中國經濟增長的約束力究竟在哪里?不是供給,而是需求。所以至少在一段時間里,我是同意用需求來推動中國經濟增長的。
當然,長期來說,還得要靠技術進步推動供給增加,但是現在的需求遠遠低于供給,那擴需求就成了一個經濟增長的推動力。
但是最終,怎么去促進老百姓收入的增加?也就是說,能不能讓我們居民的收入從目前占比60%,到2035年增加到70%?能不能定這么一個目標?定完這個目標后,我們該怎么去實現?我覺得長期來說,只能擴大服務業。
提到服務業不要總想到開餐館,服務業范圍很廣,我們現在很多AI技術、數據技術其實都可以算作廣義的服務業,還有金融也是服務業。換句話說,只要你不是搞制造業、公用事業、農業的,其他基本上都可以算作服務業。
我們的服務業發展其實潛力很大,比方說稅務的問題,我們大概沒有一個老百姓去用稅務顧問。當然我們的稅制也比較簡單,但簡單不等于說你不需要這個服務。還有像告訴老百姓如何理財的金融服務、各種閱讀服務等等,這些都是服務業。
為什么要大力發展服務業呢?因為服務業的資本密集度很低,幾乎百分之七八十的收入都歸勞動者所有。所以要提高老百姓的收入水平,只有這條路可走,這也是世界的規律。發達國家老百姓的收入占比在上升,就是因為它的服務業越來越發達。
另一方面就是要發展金融業,特別是資本市場。因為資本市場和實體經濟相關聯,投資資本市場就是獲取經濟增長的成果。所以把資本市場捋順,既有良好的監管,同時又為老百姓提供一個投資的渠道,那老百姓的收入也能提高。
中華人民共和國商務部
觀察者網:這里我有兩個問題,第一,您覺得這跟我們的制造業立國也不矛盾,是嗎?第二,我看到一個數據,我們服務貿易的出口、進口增勢是很明顯的,這是不是也可以對沖咱們目前制造業在海外面臨的困境?
姚洋:是的,但最終還是要靠國內的需求。因為中國的體量太大,我們的貨物貿易把別的國家沖擊地七零八落,如果我們的服務貿易再起來,特別是對其他發展中國家而言,難度更大。
現在像一些零售、 AI數據相關的服務業的確在出口,主要就是出口到發展中國家,如東南亞。如果出口多了其實也會受到別人的抵觸,所以最終還是要回歸國內市場,我們提供生產力和技術,別的國家提供生產,而不是去搶人家的飯碗。這樣別人有就業,別人的收入增長了,別人就會歡迎你。
我覺得以出口導向為主的增長模式肯定是不可持續的。其實金融危機之后,我們就意識到了這個問題,只不過我們有種慣性——中國的制造業越做越大,能力越做越強,結果過去15年以來,全世界對中國制造業的依賴非但沒有降低,反而加強了。
因為美國給我們加征關稅,好多發展中國家也給我們加關稅,像巴西、巴基斯坦、印尼都在加。所以這條路不能再走下去了,我們還是要轉回到發展國內需求為主。
注重國內的需求和搞創新其實一點都不矛盾。我們國內市場很大,你有了需求,整個經濟它就火起來了,一火起來,技術創新就會冒出來。技術創新是不可能被計劃的,這一點還是得相信市場。
那我們政府退后一步,多做一點改善民生的,特別是投資于民的事情,我們整個社會就能進入一個愉快、正向的循環。
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