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【上月召開的中央政治局會議在強調拖累經濟增長除了周期性因素、結構性因素外，首次提出“體制性”因素。有觀點指出，體制性因素是指沒有界定好政府與市場、政府與社會的治理邊界，也有認為現行的某些制度存在過時的情況，需徹頭徹尾的體制性改革。

對此，觀察者網奕含專訪北京大學國家發展研究院院長、“中美經濟二軌對話”中方代表團成員姚洋教授，請他就當前體制將如何影響中國長期經濟發展作分析。本文為下篇。】

推遲退休需小步快跑

觀察者網：在您之前提到的央地調整中，認為中央政府應收回對社保的事權。從幾年前，您就呼吁正視人口老齡化和改革養老金制度，指出中國經濟最讓人擔心的不是創新，而是老齡化和未來國際格局的不確定性。這是否可以理解為老齡化問題才是中國經濟長期面臨最大的挑戰？

姚洋：我屬于1962–1976年“嬰兒潮”這一代人，這是我們國家現在人口中最大的一部分，人數應該在3–4億。我們已經進入退休年齡，到2035年，我國65歲人口將占全部人口的25%以上，和日本2010年的水平相當。老齡化會比我們想象的來得更快、更猛，而且，無論是否放開生育，這個趨勢是不會改變的。巨大的養老負擔，將是拖累我國經濟增長的最重要因素。看一下日本，政府負債是GDP的250%，絕大多數負債是因為養老。我們現在擔心政府負債太多，以后怎么辦？

觀察者網：對大多數人來說，社保的安全性是第一問題。雖然政府強調社保基金有戰略儲備，有能力按時足額發放，但官方智庫社科院的報告已然指出，2035年職工養老保險結余恐耗盡。此外，年輕人還將面臨延遲退休，以及等自己退休時養老金不會每年上漲的可能。對此您怎么看？

姚洋：從上世紀80年代起，養老金開始指數化。因為那個時候經濟增長率高，每年增速8%、9%甚至更高，老百姓習慣了養老金每年上漲，不漲不行。所以當政府把每年的養老金漲幅從7%降到5%時，就有點戰戰兢兢。這是不應該的。不能讓養老金的漲幅和在職人員一樣，甚至比在職人員還高。只要增幅略微比通脹率高一點就可以了。

過去這些年，至少過去20年，我國的通脹率很少超過5%。而養老金還以每年7%、8%的增幅上漲，就不合適了。所以要把老百姓預期慢慢降下來，沒有一個國家會像中國這么做。

另外還有推遲退休年齡，這是必須得做的。如果現在不做，將來有一天可能一下子就推遲五年或者推遲十年。像俄羅斯總統普京，一下子把本國人的退休年齡推遲了5年。結果發現俄羅斯男性平均只能領兩年的養老金，因為他們的平均壽命只有67歲，而推遲后要到65歲才退休，這么做老百姓能不抗議么？

對中國來說，可以從現在開始做，小步快跑。每一年增加半歲，不斷延長，就不會引起太大的震動。對現在40歲的人影響會比較大，等退休的時候可能要延遲5年，但一想離退休還有15年的時間，也就不用太擔心了。

當然對現在的年輕人來說，他們退休的時候養老金還會提高。同時，我覺得還需要一個改革，把我們的個人賬戶做實。我們的個人賬戶現在還是空的，只是名義上按照每年大概5%的回報率來計算賬戶金額的變化。由于社保是現收現付制度，這么持續下去，遲早會破產的，所以需要做實個人賬戶。

以前覺得做實的話，空賬率會太高。但我們學院研究社保的林雙林老師計算發現，社保賬戶只有1萬多億元的空賬，并不算太多。財政部部長劉昆在全國“兩會”上介紹，2018年，社保基金滾存結余達到了4.6萬億元，足夠了。

我們可以從社保基金拿出1萬多億補全空賬，然后給老百姓建立3到5個退休的基金，讓老百姓選投資哪一個。對于投資基金，政府可以限定投資范圍，高風險的不可以做，只能做買國債等低風險的項目。這樣老百姓就有保障了，同時也養成了習慣，然后再逐步加大這個份額。

像在美國，一般人從社保部分拿到的工資，僅相當于退休金的30%，另外70%的退休金是靠企業年金。也就是個人出一部分，企業再配一部分，這個總量是很大的，是強迫儲蓄，存起來等到退休的時候拿來花。中國也得慢慢向這個方向轉變，加大個人儲蓄。

對很多人來說，根本不在乎個人賬戶，甚至不知道有個人賬戶。這樣持續下去，到了2035年我們再去轉型，難度不小。15年的時間一晃就過去了。等到那時候發現快要破產付不出養老金就會著急了。當然，一開始還可以用社保基金補充，國資也會劃撥一部分，但這顯然是吃老本，不能長久。

我估計養老金付不出來這種可能性是不存在的，我們的國資體量是非常大的，到那時社保基金的結余可能會十萬億，用這個資金支撐十年問題不大。但對人們來說，那都是吃老本。

也許我們都是多慮的，等到那個時候大家一看開始吃老本了，會著急了改革。有了壓力、緊迫感快速推進改革。但就算是多慮了，最好也還是小步快跑，讓老百姓早點適應，震動會小一些。

圖片來源：IC Photo

觀察者網：您覺得普通人是不是也要考慮給自己買份商業養老保險？

姚洋：我覺得這倒不用，普通人存款都很多，中產階級誰沒有十萬、二十萬的存款？而且還有房子。

不要用過去發展預測未來房價

觀察者網：到那時房子還會那么值錢嗎？

姚洋：房子肯定不值錢了，所以我一見到中產階級，我就說你們別想著用房子養老，你趁著房價高的時候，趕緊賣掉變現，然后去投資，哪怕每年只賺百分之四、五的回報率。你要想到復利，復利5%，14年就翻一番。按現在的房價，你還指望北京、上海的房子在14年之內再翻一番？而且現金有靈活性。對于35、40歲的年輕人，就不要指望65歲前能退休，這意味著他們可以投資30年，在有復利的情況下，翻了四番。

觀察者網：很多人會擔憂投資收益，首先不確定自己投資是否一定能賺到錢，很可能虧錢，其次看到過去20年中國任何地方的房地產價格都在上漲。

姚洋：但你不能拿過去看未來，就像上世紀80年代，日本人用過去30年的發展來預測未來30年，結果全錯了。日本的房價是以1990年為分野，之前30年房價一直在漲，沒有停下來；而90年之后持續往下降，也沒有停下來。拿過去的經驗看未來，就會犯巨大的錯誤。房價最終得靠人口來決定，沒人的話就沒有需求了。

圖片來源：見水印