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楊散逸:如果土地財政放緩,財政體系將何去何從?
即使按城市征收目前的推進速度也不快,“2022年3月16日,新華社記者就房地產稅改革試點問題采訪了財政部有關負責人。有關負責人表示,房地產稅改革試點依照全國人大常委會的授權進行,一些城市開展了調查摸底和初步研究,但綜合考慮各方面的情況,今年內不具備擴大房地產稅改革試點城市的條件?!?
如果不能全國聯網而是按照城市征收,那么在全國各地都有房的人士可能在各地都符合免征條件或者僅納極少的稅,短期很難通過房地產稅進行比較明顯的財富調節。
而這種情況下,如果設置一個起征點例如人均60平米(上?,F行政策),由于這些年的限購政策,大多數人家在一個城市也就兩套房,三四口人扣下來只有極少的納稅,根本無法彌補土地財政;如果不設起征點而采用全面征收,像美國一樣動輒拍賣房產抵稅,那么在我國以流轉稅和代扣代繳為主要征收手段的現行稅收體系下,不管是人民群眾還是稅務機關可能都無法適應。
所以,房地產稅是否能夠開征都是未知數。
再次,遺產稅離我們還有多遙遠?
遺產稅全稱是遺產及贈與稅,不收贈與稅就不可能開征遺產稅。因為把財產提前贈與子女就能避稅也太兒戲了。
增收贈與稅的前提是全面金融資產監控,不然的話把房子股票賣成現金給兒孫就避稅了和不收也沒有區別。
所以只要我國一天稅務局無法做到全面金融監控,就一天無法增收遺產稅。
當然我國不僅僅是不收遺產稅那么簡單,按照目前的政策:
對直系親屬房產的贈與免增值稅、個人所得稅,對遺產免契稅。
對繼承或將股權轉讓給其能提供具有法律效力身份關系證明的配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹,以及對轉讓人承擔直接撫養或者贍養義務的撫養人或者贍養人,即使價格明顯偏低,也不視為“無正當理由”。
也就是說不但沒有遺產稅,繼承房產、低價買賣股權都可以不按照視同銷售或者獨立交易原則進行,遠低于正常買賣的稅費,目前實際上還沒有針對財富代際傳承的稅收設計。
最后,全面稅收金融監控,建立現代財稅體系才是我國財政的最終解決方案。
最近被這樣一則廣告搞破防了:
那么為什么有錢人出去后又要回來呢?從財稅角度分析就是我國和國外通過共同申報準則(CRS具體內容見本人《CRS如約而至,境外避稅將如何被制約》)交換了外國居民在我國的金融數據,如果我國移民去澳大利亞的人成為澳居民,那么他們要為其從中國獲得的收入納稅。
但是由于我國稅務局從銀行獲取數據依據的《中華人民共和國稅收征收管理法》規定,稅務局只能向銀行申請逐戶的信息查詢,并不能由銀行向稅務局批量提供賬戶數據(自《中華人民共和國稅收征收管理法修訂案》2015年初提出修改這個問題,但是至今已從每年宣布推進到不在立法計劃當中了),所以交給境外稅務局的數據我國稅務局并沒有充分獲取,更不要提對這些信息進行清稅調查了。所以這些已經移民出去的有錢人把我國當作“稅收洼地”,又要回來了。
總之,稅收金融監控重要性之類的東西在我的以往作品中已經多次提出,在這里不再贅述。但是在土地財政開始轉型,不再像過去提供那么多財政支持的情況下,我國如果要保持財政均衡,短期更需要的,可能不是新開征房地產稅、遺產稅這些成本高爭議大的稅種,而是補足自身的不足,先將最基本的稅收與金融數據比對建立起來,能夠對申報的收入與存款增量不符的情況進行風險提示,能夠不讓隨便一個主播演員就數以億計地逃稅。
先把該收的收起來,讓有錢人不能輕易逃稅,維護一個最基本的社會公平,再談財產稅如何制約富人的代際傳承,才不是水中月、沙中塔,才有可能落在實處。
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