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楊散逸:治理貧富分化——財產稅、金融監控,還是全要?
金融資產:
有錢人肯定是有更多的錢,相對于固定資產我國家庭金融資產更不平均,前10%的家庭占有全部資產的58.3%,后面90%的人只占有41.7%,10%的家庭擁有的金融資產是之后90%家庭的1.4倍。
負債:
“富裕家庭的負債參與率更高,且更容易獲得銀行貸款,低資產家庭對民間借貸的依賴度相對較高。按家庭總資產排序,資產最高20%家庭的負債參與率最高,為63.3%,且負債中97.1%為銀行貸款。資產最低20%家庭的負債參與率最低,為38.6%。資產最低20%家庭的負債來源中,89.4%來源于銀行貸款,遠低于其他家庭;9.0%來自于民間借貸,遠高于其他家庭。這主要是因為低資產家庭往往收入較低,或者沒有穩定的收入來源,從銀行渠道獲得貸款相對困難,因而對民間借貸的依賴度相對較高。”
和我們的認知一樣,越是資產高的家庭越敢于加杠桿,同時更容易獲得銀行貸款從而資金成本比較低;越是資產低的家庭越不敢借貸,同時更難獲得資金成本比較低的銀行貸款。但同時反邏輯的是,如果發生大通脹,看似“洗劫”有錢人財富,但有錢人更可能通過對銀行的負債轉移財產損失,因為通脹后還銀行的錢也大幅貶值了;而無負債的中下階層的銀行存款才是真正貶值了。
凈資產:
我國前1%的家庭占有17.1%的凈資產,前10%的家庭占有49%的凈資產,基本上是一半,同時前1%的家庭凈資產基本上等于后60%的家庭凈資產(17.1%:18%),前10%的家庭凈資產基本上等于后90%的家庭凈資產(49%:51%)
最后再來說說如何運用稅收手段來消除貧富分化。
消費本身有遞減效應,例如月收入兩千的人很可能是月光族,消費比例100%;月收入一萬的人月消費五千元,消費比例50%;月收入十萬的人月消費兩萬元,消費比例20%。從整體來看,收入越高消費占收入的比例就越低。在工業化發展初期通過抑制消費來積累原始財富是必須的,但是一旦工業化完成后,消費不足才是導致金融危機爆發的根本因素。目前全球大衰退已經是既成事實,甚至中央也認為未來一段時間我國的國際形勢不是很好,擴大內需才是跳出金融危機的根本方法,而縮小貧富分化是擴大內需的必然條件。
稅收的作用中重要的一條就是防止貧富分化,這同時也是稅收存在的理由之一。
一般來說,防止貧富分化的稅收手段一方面是超額累進的所得稅讓賺錢多的人多繳稅;另一方面是以房產稅、遺產稅為代表的財產稅,讓持有生產資料多的人多繳稅并且打斷代際繼承。但是我國目前在兩方面都迫切需要改進。
就超額累進的所得稅而言,我國個人所得稅雖然是超額累進的,由于沒有配套的稅收金融監控措施,導致長期淪落為公職人員的工資稅。由于稅務局并不能自動用企業個人的現金流與申報數據比對來發現偷逃稅,而只有在發現偷逃稅的情況下才能逐級申請去銀行查閱現金流,導致現金流稅收監管只是一種取證手段而不是發現疑點的工具。同時,稅務局長期使用的以票控稅手段,面對生活中大量不用發票交易的環節形同虛設,而滿街小廣告的虛開發票也導致大量收入不申報、個人生活消費在企業賬務列支的現象,甚至以報銷額度為工資獎勵等逃稅行為屢見不鮮。《稅收征管法》的征求意見稿專門增加了一章涉稅信息獲取,要求對大額資金流動自動上報稅務局比對,但是從2015年初征求意見起,年年都在人大審議,卻一直沒有下文。
另一方面,房地產稅、遺產及贈與稅等財產稅雖然時有傳聞,但是一直沒有具體規定落地,導致目前我國持有大量財產的稅收成本極低。甚至不動產信息的全國聯網工作,目前可能也并沒有實現(《住房和城鄉建設部關于提升房屋網簽備案服務效能的意見》建房規〔2020〕4號“五、推進全國一張網建設”)。按照城市家庭戶均1.5套房的調查數據,如果對首套房不征收房產稅,依然可以對全部房產1/3征稅,稅基還是很廣闊的。
總之,十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出了“鼓勵勤勞致富,保護合法收入,增加低收入者收入,擴大中等收入群體,調節過高收入,清理規范隱性收入,取締非法收入”的要求,但從這次的調查報告來看,我國的貧富差距程度可能已經與世界主要發達國家相當,通過稅收手段來降低貧富差距、擴大內需消費,可能已經刻不容緩了。
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- 責任編輯: 陳軒甫 
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