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亞當·圖茲:耶倫是在好言相勸還是火上澆油?
【文/亞當·圖茲,翻譯/楊珈媛】
與中國日益緊張的關系在多大程度上影響著美國的經濟政策?
近年來,美國對中國實施了一連串的制裁,發布了一系列公開的歧視性政策,美國對華投資大多數被叫停,注意力被轉向了對于戰爭的討論。
時至今日,拜登政府終于意識到,他們需要厘清與中國——這個美國在北美地區之外最大的貿易伙伴國家——之間的經濟關系。
在4月舉行的國際貨幣基金組織和世界銀行春季年會之后,美財政部長珍妮特·耶倫自2021年以來首次就美國與中國的經濟關系發表了重要聲明。
從語氣上看,她的言論是為了澄清外界對于美國的動機和意圖的猜測,平息爭論。然而,從目前的情況來看,她的澄清是否真的有助于平息爭議是令人懷疑的。
耶倫拒絕承認中美陷入“修昔底德陷阱”,她堅持認為,“中美越來越接近沖突關系”的說法基于一個錯誤的前提——美國正在衰退。
這一觀點的出現是由于一些美國人對現實狀況產生擔憂和恐懼,他們擔心中國很快會超越美國,成為世界第一經濟大國,而正是這種情況的出現會導致沖突。
因此,一些美國人認為,對中國采取軍事對抗措施是有必要的,需要通過這種方式阻止中國的經濟增長,避免美國陷入不利的局面。
耶倫在約翰·霍普金斯大學高級國際研究學院發表講話
然而,耶倫表示,這種想法是毫無意義的,因為在自由的經濟制度、創新的文化氛圍與拜登政府明智管理的基礎之上,美國的經濟正處于健康狀態。
“美國仍是世界上最繁榮且最具活力的經濟體。”因此,在耶倫看來,美國沒有理由尋求“扼殺中國的經濟和技術現代化”或尋求與中國脫鉤。
她堅信,美國的經濟實力因其與“包括印太國家在內的世界各地親密伙伴”的關系而變得“更強大”。因此,美國“沒有理由擔心與任何國家進行健康的經濟競爭”。
緊接著,重頭戲來了,耶倫表示:“中國的經濟增長與美國的經濟領導地位并不相抵觸。”
這句話意味深長。耶倫的言下之意是,中美并不一定走向沖突對抗,因為美國經濟狀況很好,所以中國可以在不威脅美國經濟領導地位的情況下發展。但如果情況不是這樣呢?如果中國的經濟增長確實動搖了美國的地位呢?耶倫對此閃爍其詞。
很顯然,假如這種情況真的出現了,美國毫無疑問會推翻此前的這些說法。即使是在拜登政府自稱對美國經濟充滿信心的當下,耶倫也已經強調:“正如我們所有的外交關系一樣,在我們與中國的關系中,美國的國家安全是最重要的。”
當然,作為公職人員他們也不可能說別的,畢竟安全是一個國家的基礎。但是,如果一個國家在外交關系中需要強調國家安全的優先性,那么必然是有問題的。
在耶倫看來,美國有權從全球層面來界定自身的國家安全。例如,耶倫指出,美國當前“最緊迫的國家安全問題”之一是“保衛烏克蘭免受俄羅斯的侵略”。如果任何實體在美國管轄的范圍內無視其對俄制裁法令,那么將會面臨嚴重的后果。同樣,美國已表示拒絕向中國軍隊提供某些技術,那么相應的制裁和貿易限制也將會實施。
一個強大且自信的美國沒有任何理由阻礙中國的經濟與科技現代化,除非中國在所有領域的發展都被美國那全世界最龐大的國家安全系統界定為涉及美國核心利益。
在耶倫看來,美國沒有理由尋求“扼殺中國的經濟和技術現代化”或尋求與中國脫鉤
耶倫口口聲聲說,美國對中國的措施具有嚴格的針對性。但是,很明顯,這些有針對性的措施包括阻礙5G技術的世界領導者華為,制裁中國芯片供應鏈,將中國主要的研究型大學列入嚴格限制貿易的實體名單。
更令人困惑的是,盡管耶倫堅持認為美國的國家安全制裁并非針對中國的經濟增長,但她卻大肆宣揚拜登政府通過的立法,特別是具有明顯反華傾向的《芯片法》和《降低通貨膨脹法》,她認為這對美國的未來繁榮至關重要。
也就是說,美國雖然表示歡迎中國經濟現代化,并拒絕修昔底德陷阱,但這一切的基礎是——中國的發展不能侵犯美國的領導地位和國家安全。
看似合理且包容的聲明背后卻是如此刺耳的警告——中國必須接受美國對現狀的規劃,如若不然,等待中國的將是大規模的制裁。
只能說,必須感謝耶倫如此明確地指出了這一點。但華盛頓究竟期望北京作出怎樣的回應?中國并不是1945年后的日本或德國,平等是中國的基本訴求。基于此,那些被耶倫認為是理所當然的事情顯然是不太合理的。
包括中國在內的許多新興國家渴望重塑世界格局,挑戰美國稱霸世界的國際秩序,而華盛頓表示難以理解,甚至很“受傷”——“難道中國不明白,它的增長要歸功于美國的主導?”耶倫公開表示,挑戰當前的秩序并不符合中國的利益。
耶倫說的也有一部分是對的,中美并不一定要走向沖突對抗,兩國的關系的確取決于雙方所采取的行動。但是,很難說明耶倫如何定義中國的行動,中國循著怎樣的軌跡發展經濟在美國看來是可接受的,哪條軌跡對于美國而言又是不可接受的?這在目前仍是不明確的,那要怎樣做到和平不對抗?
很顯然,美國應當對全球政治經濟秩序和平變革持開放態度,促進對話,否則就是在自找苦吃。
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